抵制"阿蘇衛":一個環保項目爭議背後

繼北京六里屯、高安屯的垃圾焚燒廠遭周邊居民抵制之後，阿蘇衛垃圾焚燒廠的興建同樣飽受爭議。

爭議的焦點在於，對於事關附近居民生命安全的垃圾焚燒行業，相關主導方沒有提供詳細的公示資料支持，一些國家或地方的排放標準目前都僅僅是一個「相對」的概念，不能證明能做到對人體健康絕對無害，基於事先謹慎的原則，在雙方信息不對稱的情況下，居民認為有充足的理由來反對這個項目。

一些著名的產業投資專家、環保專家、律師質疑各地大張旗鼓風興的垃圾焚燒發電廠，減少固體垃圾的體積、能發電，就是真的環保嗎？各地加大力度上垃圾焚燒發電廠，僅是環保之需嗎？

大量垃圾焚燒發電項目上馬的熱情背後是巨大的商業利益，包括土地、電網差價等多種因素。

兩則告示和私家車集結事件

7月底，在北京市郊小湯山鎮政府大廳張貼的關於新建阿蘇衛垃圾焚燒發電廠的環評公示被一居民發現。這個消息在百善和小湯山地區，掀起了軒然大波。

8月1日，一群由群眾自發組織的車隊，一行100多人從小湯山出發經垃圾焚燒將影響到的區域巡遊。

8月2日，居民代表明確向昌平區政府提出反對新建阿蘇衛垃圾焚燒發電廠。

北京六里屯的垃圾焚燒廠被叫停前，也遭遇了周邊居民的強烈反對。從2006年開始，當地上千居民先後兩次穿著印有 「反對在六里屯建垃圾焚燒廠」字樣的T恤，前往國家環保總局和北京市環保局門前集體請願。

和六里屯的居民一樣，阿蘇衛幾個小區居民最大的擔心在於，龐大的垃圾焚燒廠可能會產生的有毒物質特別是二英的危害。保利壟上、昌平大學城等幾個社區論壇上鋪天蓋地都是對此垃圾焚燒廠討論的帖子。

「不僅是我們幾個小區的問題，隨著塵煙的漂浮，有毒物質可能會瀰漫在整個北京城的上空。」居民代表向記者提出擔心。

阿蘇衛垃圾焚燒發電廠第一次公示同樣讓居民不滿。「貼在鎮政府的通欄裡，發在昌平週刊上，如果不是有居民去辦事看見了，我們有幾個人能看到呢？如果我們沒有發現，就沒有反對，是不是公示就做完了？」一位居民代表說。

8月14日，新公示發表在北京日報上，內容沒有太大的變化。

二英之爭

在所有的垃圾廢氣中，居民代表表示，他們最害怕的就是二英。

居民擔心焚燒廠建成後，二英的排放達不到環保的要求。公示內容又過於簡單，譬如公示中僅列舉了三種過濾方式的名稱，沒有具體解釋和以往數據等更細化的內容，居民表示很難對此產生信任。

記者採訪了阿蘇衛垃圾焚燒廠的環評單位——清華大學環境影響評價室，環評負責人告訴記者：「用現在的技術，即便是在這個焚燒廠呆一整天，吸收的二英還沒有人在食物中吸收的千分之一多。我們採用的都是歐盟標準。」對於環境評價之前的這種預判，居民代表表示同樣不信服。

記者從中國環境科學院研究員趙章元先生那裡瞭解到：「到目前為止，全世界沒有人能夠確定出人最多能夠承受多大劑量的二英。所以即使你能達到歐盟暫定規定的標準，二英含量已經很低了，但也不能保證對人體健康就無影響。在日本焚燒爐周圍癌症患者明顯增多就是很好的說明。」

對歐盟標準、美國標準等表述有所質疑的不僅是環保專家，還有綠色產業投資的風險投資家。

軟銀賽富高級副總裁唐鵬飛提出，目前垃圾焚燒爐產生的二英排放標準是基於技術能力限制的標準，而不是基於人體可接受水平的標準。後果又是不可逆的，必須慎之又慎。

他告訴記者，至少有15個國家陸續通過了禁止焚燒垃圾的法令法規。此前，大興垃圾焚燒的日本，大氣中的二英含量已經達到發達工業國家的10倍。日本已經關掉了4600座垃圾焚燒爐，只剩下1899座。

採用發達國家都開始放棄的方式來處理垃圾，這是趙章元和唐鵬飛都不能理解的。

管理中的問題

即便假設現在的技術水平能實現所謂「標準」，後期管理中的問題也是專家覺得必須認真考量的。

著名的環境保護律師夏軍認為，從他經歷的大量污染案件看，管理產生的問題是觸目驚心的。

深圳的垃圾焚燒發電廠曾經發生過兩天電網不穩定導致進口煙氣處理系統無法正常運轉，看過這樣的報道，居民們心中的疑慮揮之不去。

「2001年國家環保總局調查的l7個垃圾焚燒廠中，有12個垃圾焚燒廠部分指標不能達到國家控制標準，包括投資過億元從日本引進先進設備的深圳市龍崗區中心城環衛綜合處理廠和深圳市市政環衛綜合處理廠。對7個有代表性的垃圾焚燒廠二英類污染物的監測結果表明，有4個焚燒廠超過國家標準限制，超標率為57.1％，超標倍數達5—99倍；2004年，中國垃圾焚燒量450萬噸，焚燒量僅是日本的1/10。按照標準衡量二英的排放量應該與日本相近。但是，實際上我國當年二英排放量是日本的4.7倍。」產業投資專家唐鵬飛提供了這樣的數據。「我國垃圾焚燒二英排放標準是1.0納克/立方米，是歐盟標準的10倍。儘管有了國家標準，但是垃圾焚燒運營企業仍然沒有嚴格遵守。」

保利壟上的居民擔心：「即便用了最好的設備，最先進的技術，但運營方處於成本考量，會每天都打開過濾設備嗎？」

能實時監測嗎？

在以往的幾個垃圾焚燒發電項目上馬前，相關部門都告知周邊居民，可以做到實時監測，但實際上，這個實時監測值得商榷。

六里屯垃圾焚燒項目建設前曾告知居民，會採用在線監測和自動報警的系統。但這一點在當時就受到趙章元的質疑，「二英物質濃度需要用10的負9次方的數量級去統計，目前的直接檢測只能在實驗室中實現，怎麼會實現二英在線的實時監測呢？」

「如果不能實時監測二英的濃度，那怎麼保障安全呢？」居民質疑。環評單位的相關人士告訴記者，只能通過定期抽查其他的物質的量，計算出二英的含量。

300米之爭

保利壟上的居民主要的擔心是，焚燒站和小區的距離過近。

夏軍律師告訴記者，按照相關部門2008年的規定，垃圾焚燒廠的最近物理距離被規定為300米。

六里屯垃圾焚燒廠選址就在填埋場邊，距離最近的西六建宿舍區約500米。當時，有居民甚至認為，300米的標準出台，是為通過六里屯的項目建設創造條件。

「2007年市環保局為這個300米的問題專門舉行了專家論證會，我也在現場，當時我就表示過強烈反對。過去做危廢垃圾焚燒的論證，我們依據的總局文件是1000米的距離，後來又修改成 『800米』、『700米』。這個距離關係到老百姓的健康和生命，應用數學模型來模擬計算時一定要經過長期實踐的觀察檢驗，不能只通過幾次實驗得到的幾個數據就最後確定推出來。當時這個300米並沒有在會上通過，但是半年後它竟然出現在環保部的文件上了。我看到如此草率發佈國家標準後立即寫了一篇質疑300米的報告給環保部，但是至今也沒有得到回應。」趙章元說。

是公益還是工業？

在各類標準的科學性未釐清，後期管理還可能存在隱患的情況下，各地為何大量上馬垃圾焚燒發電廠呢？

一位專家告訴記者，華東有一家垃圾焚燒廠，因為垃圾提供方嫌遠，運費高，不願意運送。這家廠長期「原材料供應不足」，經常處於半停工狀態。但要產生足夠的電量去賣，就會放好多煤進去。「遠超過國家規定煤的比例不能超過20%的標準」。

唐鵬飛用 「環保產業不環保」來說明他的認知，這類垃圾焚燒項目如果追求利益最大化，大部分很可能變成一個變相的小火電廠，因為垃圾焚燒發的電和煤發電，成本是不同的。

有律師提出，如果大部分垃圾焚燒廠發的電可以賣，那就是工業性質。前期是否該享受過多的政策配套的支持呢？

據介紹，目前各地建設垃圾焚燒廠發電之後的電，賣給電網，收購的價格高於火電。而在一些地方，每燒一噸垃圾，還可以享受到一定的補助。

最核心的問題是，「這類項目的土地是劃撥所得還是應該招拍掛所得？」

記者就垃圾焚燒廠通常獲得土地的方式採訪北京市國土局。北京市國土局最初的答覆說，如果和垃圾有關，都屬於公益事業，土地就是劃撥。但具體到垃圾焚燒廠，接待媒體的辦公室給了記者相關科室的聯絡方式，之後記者又輾轉採訪了很多科室，沒有獲得一個準確答案。

北京市規劃委員會告訴記者：「此項目正在等市政府的批准。」阿蘇衛垃圾焚燒廠的牽頭方北京市市容市政管理委員會則告訴本報：「此事正在環評階段，技術細節暫不便答覆。」