IMF投票權再分配將在拉鋸中推進

國際貨幣基金組織（IMF）成員國正在討論一項重組計劃，要賦予新興國家更大影響力，中國可望因此超越德、法、英等先進國家，成為IMF中影響力第二大或第三大的國家，僅僅位居美國、日本之后。“增加份額容易，但是要減少別人的就不那么容易了，”談到國際貨幣基金組織(IMF)投票權配額改革的難處，IMF總裁特別助理朱民直言不諱，“這是關鍵所在”。

美國施壓 歐盟弱勢反擊

來自IMF的內部文件顯示，中國的投票權可能將從目前的第6位升至第3位，甚至會超過日本，位居第2。但在誰該減少IMF份額問題上，歐美針鋒相對，互不相讓。以往的份額改革中，主要是歐洲國家降低占比，轉移給發展中國家，但美國的份額一直沒變。目前，IMF的重大決策必須要獲得85%以上的投票權，美國獨占16.74%保證了它對重大事項擁有否決權。

歐盟認為，IMF份額改革應當是把份額從“被過分代表”的國家轉移到“代表不足”的國家。德國財長暗示歐洲必須接受席位的減少。他表示：“我贊成增加新興國家在執行董事會中的席位，相反其他國家需要放棄自己的席位。”作為回報，他認為美國應放棄在IMF重大決定上的否決權，來換取歐洲減少IMF執行董事會席位。

但美國則堅持，歐盟應該讓出執行董事會的部分席位。IMF的執行董事會目前由24名成員組成，其中5名執行董事由IMF份額最多的5個成員國任命，另外19名由其他成員國組成的選區推選產生。目前，歐洲國家在IMF共享有9個執委會席位。由于英國、法國和德國擁有固定席位，減少歐洲的席位，就意味著較小的歐洲國家荷蘭和比利時等國要放棄席位。

蓋特納表示，新興國家需要在允許由市場決定匯率方面展示更大的努力。美國無法強迫歐洲國家放棄IMF席位或者讓新興國家允許匯率有更大彈性，但是美國代表會在IMF與世界銀行年會期間，與這些國家的雙邊會晤中對這些問題進行討論。

IMF和世行投票權的前世今生

長期以來，西方發達國家依托其經濟實力構筑了有利于自己的全球金融體系，在此基礎上建立的、以協調全球金融事務為主要職能的兩大機構IMF和世界銀行，則更多體現了西方世界的代表性和發言權。這一現狀至今尚未明顯改觀。

國際金融危機的爆發，凸顯了西方主導金融體系的滯后。形勢強于人，力量變化呼喚秩序變革。去年9月的匹茲堡金融峰會確立了二十國集團作為協商世界經濟事務的主要平臺，國際金融體系治理的改革焏待破題。在那次峰會上，二十國領導人同意將IMF和世行兩大機構的份額向發展中國家分別轉移至少5%和3%。

IMF若給予中國，巴西、俄羅斯、印度、韓國和土耳其等大型新興經濟體更多投票權，則荷蘭、比利時等歐洲國家的地位將會被削弱，更大的投票權將使中國更能左右IMF的放款決定以及全球經濟政策。

此舉表明IMF已經認為中國等新興市場國家已是全球經濟成長的主要動力。而提高新興國家投票權的提議，是IMF廣泛改革計畫的一環，這項計畫會把IMF的財力提高至1兆美元以上。

IMF投票權改革任重而道遠

作為全球第二大經濟體，中國目前在IMF中的份額為3.65%，擁有一個執董席位；而日本則擁有 6.13%的份額和一個執董席位。中國央行貨幣政策委員會委員李稻葵9月6日表示，中國可能不會在11月的G20峰會上尋求提高在 IMF中的份額，但會通過加強與非洲國家的聯系，爭取在全球金融體系中提高人民幣的影響力。“如果中國在IMF的份額提高，其他國家的份額就將相應減少，這會損傷與中國的友好伙伴國家的利益，”李稻葵稱。

份額結構是IMF改革的核心問題。目前，新興經濟體和發展中國家份額被嚴重低估、代表性不足已經嚴重影響IMF的合法性和有效性。國際金融學會首席經濟學家菲利普·薩特爾表示，中國在IMF中的發言權和代表性應當得到進一步提高。匹茲堡峰會承諾IMF要在2011年1月前完成對新的份額改革計劃檢查。但新秩序的建立絕非朝夕之事，力量調整引發的利益博弈不可避免，在國際金融機構改革方面，實現發展中國家與發達國家平等分享發言權與代表性的目標仍需時日。IMF在2008年承諾的上一次投票權改革迄今仍未最后落實，積極推進的努力仍應繼續。

(肖劼 編輯)