歐盟峰會無果而終 預算談判留至明年

歐盟各國領導人在本周四至周五（11月22至23日）舉行了為期兩天的會議，商討歐盟未來七年間的預算事宜。然而，此前英國及其北歐盟友所提出的強化歐盟預算減支的措施，卻遭到了歐盟多數其他國家的反對，會談也因此陷入僵局。

歐洲理事會主席范龍佩（Herman Van Rompuy）在會談料定無果的情況下宣布為期兩天的會議提前結束。歐盟2014-20年的七年預算案將會在明年年初的下一次會議上重新得到討論。歐洲下一階段的關注重心將回到希臘及西班牙等國的受援前景上。

而歐洲主要領導人在周五的峰會結束后發表了下述看法：

波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）稱，峰會與會各方的立場已經距離最終的妥協近了一大步，這是個積極的信號。雖然目前各方還未能達成最後的共識，但相信只要假以時日，這一目標仍然能夠順利達成。現在大家都需要更多的時間。

他表示，會議的結果要好於會前的預期，但大家還需要再接再厲。而歐盟方面作出的適時結束會議，而非再無謂地扯談下去的作法，也甚為明智，這為歐盟在日后面臨類似狀況時提供了良好的先例。

圖斯克同時指出，在經過商談后，目前可以確定歐盟凝聚力基金和農業補貼資金的撥付額度將得到保全，這雖然不是整個會議上達成的最重要進展，但這對於波蘭這樣農業在國民經濟中占較大比重的歐洲后進國家而言卻是比較理想的結果。

歐盟委員會主席巴羅佐（Jose Manuel Barroso）指出，他本人已經向歐盟國家政府、歐洲議會以及歐盟國家所有民眾告知稱，在財政預算問題上達成最終協議，對於大家而言都是至關重要的，因為如果歐盟預算案始終無法達成，大家都要承受巨大而慘痛的代價。這不僅對於歐盟職能部門是如此，對於歐盟各國本身的經濟也休戚相關。

德國總理默克爾（Angela Merkel）表示，對各方在歐盟預算問題上達成協議的前景作一番展望可以發現，與會的各方都已經做好了作出一定讓步甚至犧牲的準備，這使得預算協議在未來被順利達成的可能性大大增加。

她指出，大家都應該已經考慮到了各方始終無法在預算問題上達成協議所可能帶來的后果。鑒於如此的狀況實在不是大家的期望的。一定的讓步和妥協就在所難免。而在各國代表均已與歐洲理事會主席范龍佩（Herman Van Rompuy）交換了意見后，進行進一步商談的空間已經變大，而大家在明年初的新一輪會談上達成共識，應該也不再會有大礙。

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她因而強調，歐盟所有27國領導人都應該設法來克服當前所面臨的各種困難，以便歐盟預算案能在明年正式敲定。她認為，此次會談的基調是友好而有建設性的。而德國也樂於在歐盟27國中起到穿針引線的作用，使大家能夠最終在預算問題上談妥。

西班牙首相拉霍伊（Mariano Rajoy）在歐盟峰會結束后也表示，歐盟峰會的結果要好於西班牙方面此前的預期，而他本人也對此感到滿意。各方在會談中基本秉持持建設性的態度，這是頗有些出乎意料的。

然而他指出，各方未能在會議上達成共識這一點，卻也是在意料之中。而事實上，任何涉及整個歐洲那么多國家的會談，從來就是無法一蹴而就的。但目前，各方的分歧已經在逐漸縮小，日后達成共識的機會很大。

拉霍伊同時表示，他已經與英國以及荷蘭領導人進行了會談，並向其強調了農業補貼對於西班牙以及法國等國的重要性，而對方也確實聽取了他的意見。因而，大家仍有進一步商討的空間。他表示，在為期兩天的會談中，各方都保持了克制，沒有惡語相向，會談的基調是相當融洽的。

瑞典首相萊茵費爾特（Fredrik Reinfeldt）在歐盟峰會結束后指出，與會的歐盟各國領導人已經就歐盟支出削減問題進行了開誠布公的談判，但是目前各方仍未能達成最終的協議，因而大家此后將繼續就此進行新一輪磋商。

萊茵費爾特指出，峰會在周五下午提前結束，而不是繼續開會至深夜甚至天明，這是非常明智的做法。因為目前有太多的問題都無法立刻達成共識，而大家也都已經同意日后再就此進行新一輪的會談。

他表示，在這次的會議上，大家主要探討了歐盟的支出問題，而在收入問題上，各方尚來不及深入探討。但實際上，究竟應該上繳給歐盟多少錢，對於瑞典這樣的國家而言是相當重要且敏感的議題。

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法國總統奧朗德（Francois Hollande）在歐盟峰會結束后指出，作為歐盟資金的最大出資國之一，法國以前往往和英國和德國一同要求歐盟削減支出，但此次法國的立場可能與英德兩國稍有不同。

他指出，從歷史上來看，歐盟長期預算的編制往往都不是一蹴而就的，往往要開會兩次，第一次會議上歐盟方面會聽取各成員國的立場，並隨后制定出方案來彌合期間的過大差距，此后在第二度會議上各方才會達成共識，這次看來也不例外。

他表示，歐洲理事會主席范龍佩（Herman Van Rompuy）已經與各國領導人進行了面談，並弄清了其政策立場，這將為未來的進一步磋商和妥協鋪平道路。盡管各方在此次峰會上尚未達成最終的一致意見，但是各國之間的分歧已經大大地縮小。

奧朗德指出，歐盟峰會雖未達成最終決議，但談判確實是有所進展。各方沒有在會上動用威脅性的語氣，也沒有向談判對手發出所謂的“最後通牒”，這個是可喜的狀況。他表示，他與德國方面的看法類似，即各方需要作出一定的讓步面，以確保預算協議能在明年達成。

他最後指出，法國將繼續推動歐盟修訂預算回扣的計算方式，並要求所以歐盟成員國都為歐盟的正常運轉提供必要的資金援助。

英國首相卡梅倫（David Cameron）卻指出，歐盟官方給人的態度似乎顯示，他們並非生活在2012年的地球上，而是生活在一個平衡宇宙中。所有的歐盟官員都可以在基本薪酬之外領取豐厚的離國津貼，哪怕他們事實上已經呆在布魯塞爾長達30年沒挪過窩。因而，對歐盟管理機制進行必要的改革，已是當務之急。

卡梅倫同時指出，鑒於歐盟未來七年的總預算已經高達驚人的1萬億歐元，光靠拆東墻補西墻的方式來調整預算並不能服眾。歐盟預算必須得到切切實實的削減才行。這就就是英國以及其他一些歐盟國家仍對當前預算草案持反對態度的原因。

他表示將歐盟預算支出水平凍結，並非難以做到，實際上這一做法是完全合理的，並且也不會給任何一個歐盟成員國造成額外的負擔。而對於歐盟日漸高企的行政運轉費用，若不加以遏制，是完全說不過去的，歐盟沒有道理把過重的負擔全轉嫁給歐洲的納稅人。

卡梅倫強調，在各國正在紛紛削減國內財政預算支出的時候，如果歐盟反而要增加支出，這無論如何都是難以服眾的。因而，任何要說服英國以及歐洲納稅人多掏錢的做法，都無法在他這邊得到得到放行。

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卡梅倫指出，當前的預算案尚未好到足以令英國以及歐盟其他國家接受。無論如何，在各國為了削減債務而一同采取緊縮措施的當下，如果歐盟支出卻不減反增，其公信力又何存？

歐洲理事會主席范龍佩最後則指出，部分歐元區國家希望歐盟削減減支規模，但也有一些國家希望增加減支規模，所以，綜合各方意見，既有的減支規模將暫時維持不變，但不排除歐盟支出預算會在日后有被進一步修正的可能。

范龍佩指出，他覺得各方的目光應該能夠再放得更遠一步，而最終的預算方案應該是公平公眾，且充分照顧到了各方的利益的，而不是出於一時頭腦發熱。他表示，新預算方案將可能涉及到就業等敏感領域的內容，因而，各方對於應該慎之又慎。

他表示，此前他與各國領導人的逐一雙邊會談，以及與會各方之間的會談都呈現出了富有建設性的基調，這意味著各方在明年年初就預算協議達成一致的可能將相當大，各方也將有能力去彌合彼此之間仍存在著的分歧。