人大官員回應突擊花錢2萬億誤解：結轉下年使用

全國人大常委會預算工委主任高強表示，年底突擊花錢2萬億是一種誤解。大家以為要在12月份突擊花出去。實際上很多錢要結轉下年使用。

據新華社3月11日報道，對一個家庭來說，全家的收支情況是一件大事;對一個國家來說，國家的“收支預算”舉國關注。

根據預算報告，2010年，全國財政收入74030億元，支出84530億元。對于關系如此巨額資金的“國家賬本”，作為最高國家權力機關的全國人大及其常委會是如何依法審查監督的？近年采取了哪些“硬”措施？怎么對待社會各界對人大預算監督的期待？今后又如何進一步強化預算監督？帶著這些百姓極為關心的話題，新華社記者在大會期間與全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任高強進行了近2個小時的對話……

“限期撥付”——避免“年底突擊花錢2萬億”的誤解

記者:去年，很多媒體報道12月突出花錢2萬億元的問題，請問這是怎么回事？

高強:其實這是一種誤解。由于去年預算支出增加較多，而支出進度較慢，按人大批準的預算比較，到11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。大家以為要在12月份突擊花出去。實際上很多錢要結轉下年使用。

這件事對我的觸動很大，說明隨著中國民主法治的不斷增強，加強與民眾溝通是必須高度重視和加強的一項重要工作。

這件事也暴露了一個問題，就是財政支出進度太慢，有不少預算安排的資金當年不能發揮效益，存在國庫里。這是必須盡快解決的問題。在2010年的審查結果報告明確提出，各項轉移支付支出和代編預算要在6月30日以前下達完畢，加快預算下達和資金撥付，對于推動加快預算執行進度，提高資金使用效果，促進各項建設事業發展，都將發揮很大作用。

“完善科目”——2011年政府要報告公務開支情況

記者:“三公”開支一直是社會公眾關注的熱點，請問在公開行政開支方面人大監督將有何行動？

高強:群眾關注預算公開，希望“我們想知道的事，就能夠知道”，例如政府的行政開支等。對于社會民眾關注的“三公”開支問題，我認為并不是政府部門不想公開，而是現在的預算科目不夠細，在預算科目中有政府購置費支出，卻沒有汽車購置費支出，有外交支出，卻沒有出國經費支出。在這種情況下，政府部門即使想公開，也做不到。

為此，2010年預算審查報告要求，2011年政府要向全國人大報告政府公務開支情況和基本建設情況。要做好這件事，政府部門要做大量基礎工作。明年的預算報告要單獨有一個附表，反映這幾項大家關心的預算支出情況。

“重大修改”——“預算外收入”將告別歷史

記者:請透露一下預算法修改的進展？

高強:預算法的修改稿已起草完成，很快就要廣泛征求意見。修改將突出三個重點:

一是增強預算編制的完整性。規定所有政府收入和支出都要納入預算，向人大報告，接受人大和社會監督。這項法律實施后，在我國存在多年的“預算外收支”將成為歷史。

二是增強預算執行的規范性。現在有不少地方，沒有嚴格按人大批準的預算執行，政府調劑余地太大。特別是每年收入超收的數額很大，這些錢的使用沒有編制調整預算，也沒有報人大常委會審批。在預算法修改中對預算調整做了明確規定，強調人大批準的預算未經法定程序不得變更，強調各級政府的預算總支出如有變化應編制調整預算方案，報同級人大常委會批準。

三是增強預算監督的嚴肅性和有效性。規定了監督內容和方式，增加了對違反預算法規定的情形和處理的原則。

(袁甲峰 編輯)

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