"911"8周年 反恐戰尾大不掉 美國進退維谷

美國「911」恐怖襲擊至今已整整走過 8 個年頭。美國官員說，雖然「基地」組織的實力已遭削弱，但其仍對美國造成巨大威脅，與此同時，美國人對反恐戰爭已感到愈來愈厭倦。歐巴馬上任後積極改變反恐戰略，但阿富汗戰爭仍讓美國陷入泥淖，反恐戰之尾大不掉，已讓美國進退維谷。

法新社華盛頓 10 日消息指出，雖然白宮易主，但是由前總統布希 (Bush) 所發動的這場反恐戰爭，依然是美國政治的重要議題，新總統 Obama (歐巴馬) 誓言要「干擾、搗毀、擊敗」躲藏在巴基斯坦的「基地」組織。

繼「991」襲擊導致紐約和華盛頓近 3000 人喪生之後，美國進軍伊拉克和阿富汗，並相繼推翻海珊和塔利班政權。自此，「基地」在阿富汗失去庇護所。

「基地」遭受嚴重的挫敗，一些主要領導人被捕。自 2008 年 7 月以來，已有 11 名基地組織的重要人物喪命，包括化學和生物武器專家馬斯里和巴基斯坦塔利班頭目梅赫蘇德。

香港《大公報》指出，自 2005 年 7 月以來，「基地」組織未能成功對西方發動襲擊，該組織的衰落導致一些專家認為「基地」的威脅在消褪。

但美國情報部門認為，「基地」的網絡已在巴基斯坦的部族地區重組，威脅並未消減。美國一名反恐官員說，「基地」目前感到一定壓力，尤其是失去多名高層領導人之後。但我們不可掉以輕心，他們對美國和盟友依然存在著嚴重威脅。

美國也察覺到「基地」已轉化成一個由多個掛名恐怖分子小組所形成的網絡。這個網絡跨越亞洲、中東及非洲，尤其是在局勢不穩的國家如葉門及索馬利亞。

雖然美國政府警告，「基地」的威脅仍然存在，但公眾已對迄今導致 5000 多名美國人死亡的伊拉克及阿富汗戰爭感到厭倦。

美國喬治敦大學的恐怖主義專家霍夫曼說：「很多人都厭倦反恐戰爭了，他們在金錢、耐心方面，甚至面對美國人在伊拉克死亡，都已精疲力竭，他們沒有毅力撐下去，尤其是在目前經濟低迷的時候。」

因此，美國人在想「我們誇大了那種威脅吧！它可不是那麼的嚴重。」但霍夫曼說：「如果我們現在撤出阿富汗，美國會面對大規模襲擊。」

他指出，現在和越戰時期不可同日而語。當年，只要我們離開印度支那半島，越共是不會反攻美國的，但如今，他們就會追擊我們。」

然而，反恐戰爭打了 8 個年頭，「基地」頭目賓拉登至今仍然下落不明，戰事更陷入尾大不掉的困局。

歐巴馬執政後，將美國的反恐戰略從「暴力反恐」切換到軍事、外交、政治和經濟等手段多管齊下的「綜合反恐」，然而在關閉關塔那摩監獄和調整阿富汗戰略等具體問題上，歐巴馬政府依然進退維谷，苦無出路。

香港《文匯報》綜合報導，「911」後的兩場反恐戰爭，使美國軍力財力不斷受損，國際形象也跌進谷底。因此，歐巴馬認為，要取得反恐勝利，首先要重建美國反恐的「正義」形象，贏得國際社會支持與認同。

歐巴馬上任第 3 天，便下令全面改革美國對待恐怖疑犯的政策，包括一年內關閉關塔那摩監獄、禁止對恐怖犯罪嫌疑人使用酷刑等。

歐巴馬的這項政策在具體執行過程中阻力重重。霍士電視台的調查顯示， 55% 美國人不願讓關塔那摩囚犯踏上美國土地。此外，由於受到保守勢力牽制，歐巴馬政府無法徹底糾正過去有爭議的反恐措施。

歐巴馬上任後快馬加鞭從伊拉克撤軍，並將反恐重點從伊拉克轉移到阿富汗，更向阿富汗增兵及更換駐阿美軍負責人。不過，新戰略啟動近半年成效不彰，美國在阿富汗陷入新的困境，需加大投入軍事、經濟和政治資源，但卻有深陷戰爭泥沼、重蹈歷史覆轍之虞。

華府對這場仗要打多久難下定論。國防部長蓋茨說要 12-18 個月來了解戰爭進度，駐阿富汗最高司令則指「增兵刻不容緩」。但美國為此付出的代價卻與日俱增，近來駐阿美軍死亡人數激增。

從明年起，美國用於阿富汗的軍費將超過伊拉克，撥款累計已達 2230 億美元，同時美國對阿援助開支從2003 年的不到 10 億美元激增至去年的 93 億美元。

面對這場看來沒完沒了的戰爭，美國朝野的疑慮和不滿日增，美國有線新聞網近期民調顯示， 57% 美國人反對阿富汗戰爭，比 4 月初大增 11 個百分點，支持的則由 53% 跌至 42% 。

值此「911」事件 8 周年之際，美國朝野再次就反恐政策展開辯論。在戰術層面上，爭論焦點在於是否繼續向阿富汗增兵。在戰略層面上，歐巴馬政府認為，為確保美國安全，阿富汗戰爭是場「必須要打的戰爭」，而且「值得打下去」。

但前參議員哈格爾日前卻撰文指出，用戰爭手段打擊恐怖主義是用「20 世紀的方法應對 21 世紀的現實」，難以持久。