中國展開"延遲退休年齡"相關政策研究 2012年下半年啟動

新華網消息，儘管超過 70% 的網友反對退休金領取年齡延遲，但是這並不影響人力資源和社會保障部開展「延遲退休年齡」有關政策的研究。目前，人保部已經釐定在 2012 年下半年啓動有關退休年齡延遲相關系列政策的研究工作。
   
中新網報導， 6 月 5 日，人保部就社會保險關係轉續及醫藥衛生體制改革等問題集中答復人民網網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人保部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。這一表態，隨後引發社會各界廣泛關注。

儘管人保部已經啓動相關政策可行性的研究程式，但由於養老金申領時點牽涉利益範圍甚廣，且管理許可權複雜，短期之內成爲現實政策的可能性不大。而人保部也將就此與國家發改委、教育部、全國總工會等相關部門進行協調。

人保部一位內部人士向《中國經營報》記者證實，相關政策的前期研究工作將在 2012 年下半年啓動。

與 6 月 5 日人保部在集中答問中首次提到「相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢」同步，人保部已經開始著手「推遲退休年齡」和「推遲養老金申領時點」的政策研究工作。 6 月 7 日，人保部一位內部人士證實，相關政策的前期研究工作將在 2012 年下半年啓動。

按照人保部工作安排，從 2012 年下半年開始，將陸續召開專家座談會並聽取各界對「推遲退休年齡」和「彈性延遲領取基本養老金」的意見和建議。人保部內部人士表示， 6 月 5 日的表態，便是試探社會反映之舉。

按照中國現行管理體制，男職工年滿 60 周歲、女幹部年滿 55 周歲，女工人年滿 50 周歲即可辦理退休手續。據瞭解，這項退休政策制訂時，全國人口平均年齡 50 歲，而目前，中國人口的平均壽命已經超過 70 歲。

「下半年就會召開會議，組織專家進一步討論。」人保部內部人士表示，現在人保部還在參考社會輿論，下半年有可能發改委、教育部、總工會等都會參與其中，進行討論。截至目前，人保部尚未就上述內容與國家發改委、教育部、全國總工會正式溝通。

按照一般工作慣例，人保部將在內部進行討論後，結合社會反映最後匯總成初步文件，隨後再與上述部門進行討論，到目前爲止，在這一問題上，還沒有與發改委、教育部、總工會進行溝通。

根據中央編制工作委員會辦公室於 2008 年下發的國務院各組成部門「三定方案」，發改委就業與收入分配改革司一直從事制定與就業相關的長期規劃工作。教育部涉及直接影響人口就業年齡的最早年限以及提升人口從業能力的培訓。全國總工會職責在於勞動法規的討論和徵求意見。這些部門的職權分配，都將直接對「退休金新政」產生影響。

據瞭解，國際上通常看法是，當一個國家或地區 60 歲以上老年人口占人口總數的 10% ，或 65 歲以上老年人口占人口總數的 7% ，即意味著這個國家或地區的人口處於老齡化社會。

全國老齡工作委員會辦公室公佈的數位顯示，到 2020 年，老年人口將達到 2.48 億，老齡化水平將達到 17.17% 。其中， 80 歲及以上老年人口將達到 3067 萬人，占老年人口的 12.37%。

「人口老齡化、社保基金的壓力以及就業勞動力不足等方面因素，促使人保部對推遲退休年齡一事進行了討論。」人保部內部人士透露。

同時該人士也表示，人保部目前只是一個初步的想法，還沒有形成具體的建議。至於退休年齡推遲的具體數位和人群都還沒有成型的規劃。(接下頁)

[NT:PAGE=$]

實際上，應對人口老齡化，一直是人保部思考的問題。據瞭解，人保部曾經召開有關社保基金共同會議，在會議上副部長胡曉義認爲，「十二五」時期，社會保險基金監督工作的任務更加艱巨。

胡曉義在 2011 年 2 月召開的全國社會保險基金監督和企業年金工作座談會上透露，截至 2010 年底，城鎮 5 項社會保險基金累計結餘 2.3 兆元 (人民幣，下同) ，企業年金積累基金 2809 億元，建立企業年金的企業 3.7 萬家，參加職工 1334 萬人，由專業機構運作的企業年金年均收益率達 11.45%。

「應對人口老齡化高峰的社會保障資金能力進一步增強。」胡曉義表示。爲了應對未來的「危機」，人保部推遲退休年限一事，被認爲是「大勢所趨」。

如果單純改變法定退休年齡而勞動力市場卻無法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們在就業與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。

據瞭解，人保部通常採取的新政策制訂辦法是參考社會輿論，隨後交換意見，再進行討論。此次，推遲退休年齡一事，是首次以建議的形式對外公佈。

中國在長期享受「人口紅利」之後，許多人預期這一經濟增長源泉即將於 2013 年前後，隨著「人口撫養比」的停止下降而消失。

中國社會科學院人口研究所研究員蔡昉指出，人口老齡化並非只是不同年齡組之間比例關係變化的反映，還是人口預期壽命提高的結果。

按照蔡昉的理論，把身體健康的因素與人力資本積累 (包括教育、培訓和幹中學) 因素結合起來考慮，有效工作年齡理應伴隨預期壽命的提高而延長。做到這一點，就意味著可以通過把實際退休年齡向後延，從而擴大勞動年齡人口規模，降低每個勞動年齡人口供養的退休人數。值得注意的是，法定退休年齡與實際退休年齡是不一樣的，實際退休年齡可能因勞動力市場狀況而産生巨大偏離。

在調研之後，蔡昉發現，「真正能夠改變人口工作時間從而對老年人供養能力産生影響的，是實際退休年齡。把實際退休年齡從 50 歲延長到 60 歲，可以大幅度降低老年人口撫養比，即把每百名勞動年齡人口需要供養的老年人口，從 2050 年的 109 人降到 58 人。」

這一數位的對比是驚人的，雖然表面上看，延長退休人口年齡是切實可用的辦法，但是，在中國的應用並不切實際。

「即便自己 50 多歲的時候仍然可以工作，但是也沒有什麽企業願意使用 50 歲的人。」一位元企業員工表示，退休年齡不夠，又找不到工作，這中間幾年就意味著沒有收入。

蔡昉同樣也指出，如果單純改變法定退休年齡而勞動力市場卻無法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們在就業與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。很多發達國家把提高法定退休年齡作爲應對老齡化及養老基金不足的手段。但是，與發達國家相比，中國的情況截然不同，使得這個做法不應成爲近期的選擇。

此外，中國勞動年齡人口的人均受教育年數， 60 歲人口只有 6 年，比 24 歲人口 (10 年) 低了 40% 。這意味著年齡偏大的勞動者在勞動力市場上比較弱勢。「所以，我主張加強教育和培訓，創造未來提高退休年齡的條件。同時，也不排除針對某些高職稱的科技人員和教師實施自願基礎上的彈性退休制度。」他說。