中國2012年前全面推進省直管縣財政改革

2009年7月9日 17:08

財政部發佈《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出，在2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。

財政部網站7月9日消息，作為中國財政體制改革的一項重要內容，「省直管縣」財政改革將在2012年底前在中國除民族自治地區以外全面推行。

財政部近日發佈了《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍。民族自治地區按照有關法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進經濟社會發展。

改革意見提出了改革的主要內容。實行「省直管縣」財政改革就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯繫，開展相關業務工作。

意見明確，在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，要確定市、縣財政各自的支出範圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權範圍內的支出責任。轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定並補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續對縣給予轉移支付。

在編製財政預決算方面，市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編製本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規定匯總市本級、所屬各區及有關縣預算，並報市人大常委會備案。年終各類結算事項將一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。

此外，資金往來方面，省與市、縣之間建立財政資金直接往來關係，取消市與縣之間日常的資金往來關係。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

另據媒體報道，為應對金融危機，中國政府去年底提出兩年4萬億元人民幣的政府投資計劃，而確保財政收入的穩定和保障地方政府財力無疑是重要一環。改革現行多層次財政管理體制，全面推進省直接管理縣財政更具現實意義。

業內專家指出，此舉旨減少財政行政管理層次，減少地方稅收的跑冒滴漏，尤其是在中國政府加大財政投入刺激經濟的前提下，有助於財政資金的監管和提高資金使用效率。一位財稅部門的官員指出，省直管縣財政的本質就是減少財政管理層層劃撥的中間環節，不僅有利於加強地方財政收入的集中管理，也有利於財政資金使用的監管，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標。

中國94年實施分稅制，明確財權與事權的統一，即一級政府一級財政。這種多層次的財政管理體制隨著經濟發展逐漸暴露弊端，出現承擔事權的縣鄉鎮等基層政府財力緊張，財權與事權不對稱的情況。

中國財長謝旭人此前也多次提到09年財政收支壓力很大，並指出，下一階段財政工作主要做好四方面的事情，包括落實各項重大財稅政策措施;狠抓增收節支;以及深化財稅制度改革，研究健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制。進一步規範省以下政府間分配關係，繼續推進省直管縣財政管理方式改革等。

(袁甲峰 編輯)

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