工信部鼓勵民營資本以兼併重組方式進入壟斷行業

2009年10月10日 14:08

工信部草擬的《關於加快推進企業兼併重組的意見》有望近期出台，意見著重鼓勵以信貸和併購基金等支持企業兼併，同時鼓勵民營資本以兼併重組方式進入壟斷行業。

中新社援引南方日報10月10日報道稱，9日，據有關人士透露，工信部草擬的《關於加快推進企業兼併重組的意見》(以下簡稱《意見》)有望近期出台，這份《意見》是十大行業被集體點名之後的首份回應。

9月29日晚，中國政府網公佈了國務院轉發各省區市、部委的《關於抑制部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展的若干意見》。在這份文件中十個行業被「點名」。

其實，工信部部長李毅中曾在9月初表示，十大產業(鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備製造、電子信息、物流)振興規劃所涉及的165項目實施細則目前已經出台66項，剩餘各項將力爭在年底前全部出台。

市場人士表示，隨著十大產業振興細則的密集披露，市場將迎來政策扶持的稠密階段。

鼓勵以信貸和併購基金等支持企業兼併。在工信部近期有望出台的《關於加快推進企業兼併重組的意見》中，將會著重激勵商業銀行加大對企業兼併重組的信貸支持。探討設立專門的併購基金，吸引社會資本，並鼓勵上市公司以股票為對價實施吸收合併、要約收購、購買資產等併購行為。

《意見》還將鼓勵銀行對企業兼併重組後實行綜合授信，通過境內外銀團貸款等方式支持跨國併購。在直接融資方面，鼓勵資產管理公司、產業投資基金以及PE(私募股權基金)等參與兼併重組，支持符合條件企業發行股票、債券以及可轉債方式為企業兼併重組融資。

《意見》將放寬民營資本市場准入，凡是允許外資進入的行業和領域，均允許民營資本進入，放寬股權比例限制，加快電力、電信、石油等壟斷行業改革，鼓勵民營資本以兼併重組方式進入。

同時，政府將通過稅收優惠、土地、資產債務處理等方面制定具體推動措施，且通過貸款貼息、直接補助等方式支持重點產業龍頭兼併重組和境外併購。

加快產業集群化。《意見》對各產業有不同的支持重點，鼓勵電力、煤炭、有色等行業骨幹企業跨行業兼併，組成綜合性集團。鼓勵鋼鐵、石化、汽車、船舶等行業以大型骨幹企業為龍頭，推動跨區重組。對於新能源、電子信息、生物醫藥等新興產業，推動大中小企業建立戰略聯盟。輕紡和商貿等產業，鼓勵通過重組發展產業群。

鋼鐵、石化、汽車、船舶等規模經濟效益顯著的行業，除了鼓勵以大型骨幹企業為龍頭，推進跨地區兼併重組，節制地方政府干涉的同時，還能將各地特色產業鏈結合起來，促進各產業健康發展。

但是，就目前國內五金業而言，中小企業居多，以民營企業為主。《意見》針對這一國情，將放寬民營資本市場准入。凡是允許外資進入的行業和領域，均允許民營資本進入，放寬股權比例限制，加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本以兼併重組方式進入。

並且，政府將通過稅收優惠、土地、資產債務處理等方面制定具體推動措施，且通過貸款貼息、直接補助等方式支持重點產業龍頭兼併重組和境外併購。

為掃除企業兼併重組的地方障礙，《意見》要求地方政府清理各種行政壁壘，探索地區間財稅利益共享模式，逐步取消國企領導幹部行政級別和待遇，改革地方政府和國企領導績效考核機制，將企業兼併重組納入考核範圍。

對新能源產業加大支持力度。對於新能源等新興產業，重點推進大中小企業一起，在研發、生產、市場和人才培養上建立戰略聯盟，形成合力。

據瞭解，該《意見》指出，將重點推進新能源企業建立戰略聯盟。如果實施得當，一方面，不僅可以降低產業的成本，淘汰部分落後產能，進而促進產業結構的不斷升級；另一方面，中投顧問新能源行業首席研究員姜謙表示，工信部即將下發的《意見》，可以看作是9月底國務院下發的抑制部分行業產能過剩意見的一大補充，目的還是要促進產業結構升級和企業整體競爭力的不斷增強。

姜謙指出，對於新能源等新興產業，國家未來的政策重點將是推進企業在研發、生產、市場和人才培養等環節上建立戰略聯盟，這對於新能源企業，尤其是光伏企業來說無疑是巨大的利好。

由於光伏產業的特殊性，不僅使得太陽能光伏發電的成本一直高企，而且不少企業不斷湧入利潤相對較高的多晶硅生產環節，從而使得產業的落後產能嚴重過剩。

(程曦 編輯)

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