鄭風田:食品安全管理混亂問題必須解決

“從海南最近的幾則食品安全事件中，可以看出當地的食品安全管理很混亂。

在食品安全監管中，各政府部門需要明確自己的責任。現在，農業部門既管生產又管質量，這是一個矛盾。管生產就希望提高產量，一有病蟲害就趕緊打藥，但從質量角度就不能一味打藥。農業部門實際上是生存錯位了，既是運動員，又是裁判員。”

“劇毒農藥的生產和流通系統究竟在哪？這肯定是一個地下系統，并且有一個很大的鏈條。”

經濟參考報：食品安全事件現在成了公眾的化學普及課，這次海南豇豆事件中出現的是高毒農藥水胺硫磷，那么這樣的高毒農藥為什么能在市場上存在？

鄭風田：高毒農藥的生產和流通，這方面的控制一直存在很大問題。海南豇豆事件的核心是，劇毒農藥的生產和流通系統究竟在哪？這肯定是一個地下系統，并且有一個很大的鏈條。高毒農藥在一般商店是買不到的，農藥推銷商會去田間地頭去推廣，就和賣假光盤、盜版碟的差不多。這些劇毒農藥都是以好聽的名字出現，而且又便宜，效果又好，農民可能就用了。而地方政府很多時候對這些高毒農藥睜一只眼閉一只眼，因為農藥廠進行生產、銷售能夠給當地交稅，所以地方政府對農藥廠管理得很松散，沒有人去查。

“免費抽檢變成了‘免檢’，抽檢設備形同虛設”

經濟參考報：海南“有毒”豇豆首先是在銷售地被檢測出來的，可見我們的檢測環節存在漏洞，為什么生產地就沒能檢測出來呢？

鄭風田：根據食品安全法，農產品只有經過檢測后才有資格出廠。然而農產品檢測有一個“潛規則”，即生產的地方基本沒人檢測，銷售的地方也沒有人“把口”。實際上我國劇毒農藥殘留的問題挺多，為什么檢測出來的很少，一個重要原因是抽檢是免費的。

按照食品安全法的規定，所有抽檢都應該是免費的。抽檢是一項很龐大的工作，檢測設備需要很大的投入。過去抽檢要收費，檢測部門有積極性，現在不讓收費了，抽檢的費用由地方政府承擔。很多地方由于經費不到位，免費抽檢于是變成了“免檢”。我們現在出口到國外的農產品一定要通過檢測，因為國外的檢測很嚴格，但在國內銷售的農產品很多變成了免檢，抽檢設備形同虛設。

毒豇豆事件暴露出的最核心問題是我國進行食品檢測的人力、物力、財力都極其匱乏。雖然這次武漢檢測出了問題，但很多地方都沒有檢測，檢測的設備也很糟糕。如果沒有檢測機構，這段時間風聲過了之后，以前的問題還會再將會出現。另外，檢測機構的設置也存在問題。按理說，檢測機構應該獨立，和政府部門脫鉤。農藥本身是歸農業部門管，現在農藥出事了，農業部門又自己來調查，無法保證公平，應該由食品安全委員會委托第三方機構來進行調查。

經濟參考報：食品安全問題人命關天，但近些年來食品安全事件卻是層出不窮，背后主要還有哪些原因？

鄭風田：一是從田頭到餐桌經過的環節太多。現在是分散的，批發商到田間地頭去收購，然后運到產地批發市場，然后運到銷地批發市場。二是小生產、大市場。兩億多小農戶在生產，而市場又很大，監管的成本很昂貴。三是老百姓的安全意識也比較弱。消費者如果出現了食品安全問題，想要維權的話也很難舉證。誰來保護消費者的利益？消費者的力量太弱小了，利益很難得到保護。

“農產品有個特性，就是‘一粒老鼠屎壞了一鍋湯’，一損俱損。海南豇豆出事后，很多農民跟著受牽連。”

經濟參考報：食品安全檢測的問題是不是反映出相關政府部門的“缺位”？

鄭風田：食品安全是公共問題，政府要承擔一個很重要的角色，保護公眾的利益。現在產出地的地方政府推卸責任很嚴重，一旦問題出現了，就說是因為人力、物力、財力投入不夠，那早干嘛去了呢。

農產品有個特性，就是“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”，一損俱損。一個地方的某種農產品受到影響，所有農產品都會受到影響，對一個地方的形象危害很大。正是因為這個特性，也就要求保障食品安全應該成為地方政府的首要責任。

去年開始實施的食品安全法，其中很重要的一點就是，一定要實行問責制。出現了食品安全問題，必須要進行地方問責。實行地方政府問責制后，無論農產品的輸入地還是輸出地，地方政府才有動力去購買檢測設備。輸入地如果沒把好關，出現了食品中毒事件，同樣也得負責任。

經濟參考報：具體來講，政府應該承擔怎樣的職責？

鄭風田：食品安全有一個最大的特點，就是毒效一般要十年二十年才能顯現出來，這導致食品安全問題不被重視。所以，只有政府部門從事后監督過渡到事前監督，對大家都有威懾力，才能把所有安全隱患的來源都清除掉。

在食品安全監管中，各政府部門需要明確自己的責任。現在，農業部門既管生產又管質量，這是一個矛盾。此外，食品安全出了問題，都應該衛生部門來統一發布信息(以后可能是由食品安全委員會來發布)。但海南最近的幾則食品安全事件，衛生部門都“隱身”了，可以看出海南省的食品安全問題管理得很混亂。