間接分紅催生國企紅利新思維

重慶市正在探索國企財富再分配的新路徑，提出“國有資本社會間接分紅”的新模式。

綜合媒體10月3日報道，亞行報告認為，目前國有企業給國家分紅不足，使得不斷增長的利潤并沒有通過再分配回饋給社會。建議國有企業向政府上繳更多紅利，以緩解公共財政的緊張狀況。

國企紅利分配問題由來已久，成為公眾關注的一大熱點。因為國企、國有股權都是國家投資形成的，從某種意義上說，全民都是國企的股東，都應從國家投資收益中得到與國企利潤同步的紅利與實惠。固然，國企紅利用于國有經濟和產業結構調整、重大技術創新、節能減排等等，都是非常必要的投入，但由于“羊毛出在羊身上”，沒有放進公共財政的大鍋里，也就很少裝得到民生的碗里。不過，國企紅利分配并非亞行所建議的“多多上繳”那么簡單。

國企紅利讓全民共享不是劫富濟貧，也不是中央財政說一句“紅利拿來”就能將這一深層次的復雜問題全部解決。解決企業紅利用于公共領域，需跳出“加減法”的單向思維。鑒此，需要探索與嘗試更多的紅利出口，而重慶的“間接分紅法”值得借鑒與推廣。

重慶市正在探索國企財富再分配的新路徑，唱主角的不僅有財政資金，還有被稱為“第三財政”的國資增值資產，提出“國有資本社會間接分紅”的新模式。他們通過直接承擔民生項目、國資增值利潤“轉移支付”、為就業提供崗位以及資金缺口更多地求解于市場等舉措，抄近路達到了削峰填谷和“圍魏救趙”之效，相比于國家行使大股東分紅權、紅利全部上繳中央財政要智慧得多，多贏格局正在形成。環顧其他國家，國企分紅一般的做法都要求將紅利轉給財政部門用于公共支出。如丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是這樣做的。

但是，無論是“間接分紅”，還是其他改革之舉，不能僅靠國企本身的自覺性和地方政府“臨時性契約”，國企直接參與民生工程以及利潤變身公共財政“第三只口袋”亟需中央政府制度創新。一方面兼顧效率與公平原則，增加國企投資機會，靈活運用市場機制調動國企承擔社會責任的積極性，一方面通過稅收、金融、市場準入等手段和國企老總的績效考核，強化國企的公司治理、提升分紅能力，引導和督促國企紅利直接向民生領域投入。

這樣一來，就可以逐漸構建利益分配新格局，另辟蹊徑、事半功倍地破解國企分紅的難題，使更多的“活水”流入就業、住房和社會保障等民生領域，惠及低收入群體。這是緩解各種社會矛盾與民生訴求的權宜之舉，也是深化改革與制度創新分好“蛋糕”、推動國富民富、促進社會公平的務實選擇。

(張金云 編輯)

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