促進民間投資的“新36條”將出臺 民營油企靜待

促進民間投資的“新36條”將出臺，若石油行業準入門檻有優惠，那么一些底子厚的民營龍頭就可以進入上游產業，拓寬油源，將重塑行業市場競爭秩序。

中新社援引新聞晚報4月1日的報道稱，近期密集涌現的利好消息似乎攪動了民營石油企業的“一潭死水”。不論是預期在即將落地的民間投資“新36條”中松綁的政策枷鎖，還是溫家寶關于鼓勵民間資本分羹能源領域的片語表態，抑或工商聯在“兩會”上呼吁民企參與石油儲備的一紙提案，看似無一不在為尷尬懸置的民間市場注入活力。

對于短期內可能頒布的新政，民營油企的反應卻是靜觀多過于興奮。 “先看看再說”幾乎成為企業家們口中頻率最高的答復。究竟是新政細則尚未明朗故而回應以低調態度？還是“舊36條”的“玻璃門”效果太過深入民心？31日，曾有民營航空母艦之稱的長聯石油官方網站在沉默3年之后終于有了資訊更新，但耐人尋味的是，更新的內容卻只是事不關己的泛泛之談----與其說是某種復蘇信號，似乎更像勾勒一個并不樂觀的處境。

上游投資或拓寬

30日，國家發改委投資司副司長羅國三公布了備受市場關注的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》即將“臨盆”的消息。據稱，區別于2005年側重鼓勵非公有制經濟的“舊36條”，10年版本的“新36條”將落實到具體的民間投資。盡管條款的細則并未被過多披露，但羅國三在回應石油行業民營企業的呼聲時，特別強調了科學設立石油和天然氣勘探開發門檻的問題。

被渲染有更務實色彩的 “新36條”也讓市場觀點為之一振。 “不客氣地說，非公經濟‘36條’包含著‘22條軍規’的悖論邏輯，開放市場的效果非常不理想。 ”一位長期研究石油問題的資深人士私底下說，原有的“36條”中，由于權利部門的利益分割牽扯，實際上有促進壟斷利益之嫌，“如果真能在‘新36條’中給出一些具體優惠，尤其是準入門檻的優惠，那么一些底子厚的民營龍頭就可以進入上游產業，拓寬油源，這將重塑一套更市場化的游戲規則。 ”

上述人士口中的“利益分割”也為中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞的觀點所認同。 “‘36條’規定，進入石油行業的民營企業要有3,000萬資產，要有幾十個加油站，有多少年從業經驗，這很荒唐，過去不讓進，它怎么會有幾十個加油站呢？怎么會有從業經驗呢？ ”

分析人士所言有些部門存在的“尋租”行為確實墊高了非公經濟進入壟斷行業的門檻，被廣泛詬病的 “舊36條”也由此形同擺設。據悉，“新36條”將把政策重心放在解決民間投資面臨的市場準入障礙方面，其措施將包括開放傳統壟斷行業，規范投資準入門檻設置，界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構等。

觀點“羅生門”

對于上游投資環節的放開，業內不少資深財經評論人士的觀點都贊成，可以通過多種形式開辟民營資本介入原油開發環節的渠道。曾任國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任的吳鐘瑚認為，可以讓民營企業到從事勘探開發的國有企業投資參股。中國能源網首席信息官韓曉平則認為，如果國家能收回石油巨頭沒有按期完成勘探開發任務的資源，民營油企有機會“全資”進入。

有民營石油公司負責人的觀點認為，民營油企進入勘探開發環節不僅帶來自己的利潤，還會增加國家的原油產量，保障石油安全。但中石油、中石化兩大巨頭的評論人士卻幾乎呈現“一邊倒”的保守觀點。“目前國內油田的勘探難度不斷加劇，無論是新區還是老區，油氣藏類型日趨復雜，對技術和資金的要求明顯提高，民營油企應該理性看到上游業務的高風險高成本。 ”中石油集團公司發展研究部主任嚴緒超認為。中化經濟技術研究院的朱煜則表示，中石化集團每年巨額投資的一半都花在勘探開發上,而許多是沒有回報率的，“民營油企一定要重視上游業務的這些特征。 ”

這樣涇渭分明的看法似乎很難與雙方自身的利益立場撇清關系，而如此沖突也在 “兩會”議桌上形成了對壘。全國工商聯曾準備了兩份“兩會”提案，要求相關部門取消“原油非國營貿易配額只能用于中石油、中石化煉油廠加工，不得供應地方小廠”的規定，準許原油進口后在市場流通，供應地方煉化企業自主煉油、加工和銷售。

而全國人大代表、中國石化金陵石化有限責任公司董事長張大福卻在議案中指出，應繼續堅持現有的原油貿易管制政策，確保國家石油安全；若放開進口原油管制，難免重蹈鐵礦石進口的覆轍。與民營油企呼聲截然相反的是，中石化認為在產油國及跨國石油公司日益強化資源控制的新形勢下，若放開進口原油管制，將會影響進口成本和國家形象，使原油的安全穩定供應面臨諸多不確定性和風險。顯然，針鋒相對的觀點背后，兩大利益方的博弈格局圖窮匕見。

民企的憂慮

然而這一場各自利益的訴求卻似乎從來不是對等的。盡管分析人士和市場輿論都對“新36條”、工商聯的提案以及國務院總理溫家寶在此前主持國務院常務會議時所提 “通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施”，給予了熱切關注和一定期待，但作為相對弱勢群體的不少民營油企卻做出了出人意料的低調回應。

“還是再看看政策的執行情況吧。”一家規模還比較大的民營石油股份有限公司副總經理表示，2005年以來國家不斷有利好政策落地，但執行的效果卻并不理想，“‘玻璃門’是能看得見里面，但還是走不進去，之前有‘非公經濟36條’，但只是條例而不是法律，我們很關心中央會不會針對‘新36條’制訂相關法律，如果還只是條例，就還可能是‘玻璃門’，這種利好是看得見摸不著的。 ”

民營油企的憂慮并非沒有依據。早在2005年2月國務院《關于鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》的文件中就明確規定：允許非公有資本進入壟斷行業和領域，加快壟斷行業改革，在電力、電信、民航、石油等行業和領域，允許具有資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘探開發。

內外兼修的準則

不過，盡管有許多觀察人士對民營油企的外部政策處境抱同情的姿態，但長聯石油的 “覆滅記”也將這些民營企業的未來引渡到了自身內部的問題上。據悉，長城聯合石油公司曾被指望打造成打破中國石油業三足鼎立局面的 “第四勢力集合體”，該企業于2005年6月29日高調成立，近50家民營企業入股，涉及資本約50億元，并意圖打造集原油和天然氣勘探開采、煉油化工、石油商貿、石油物流、批發零售為一體的石油產業王國。

但被當時的輿論冠予太多頭銜的所謂民營石油 “航母”卻在2年之后失去音訊。具有諷刺意味的是，公司最近一次活躍于公眾視野，是因為總經理龔家龍因涉嫌經濟犯罪的被捕。資深財經評論人士馬紅漫認為，長聯石油失敗的很大部分根源在于內部管理的滯后。 “這其中，股東方利益訴求不一導致戰略性運營方向不明朗是其主要癥結，在松散聯合的形式下，長聯石油缺乏統一的經營主體和運營主體，雖然內部上中下游具備，卻分布在全國各地且各自為政，客觀上很難形成經營合力。由此，長聯石油仍然像小型民營油企一樣，面臨缺人才、缺資金、缺油源、缺政策支持等困境。”

而民營油企自身存在的資金不足、人才短缺、產業鏈和供應鏈不完善等現實問題也并不僅存于長聯的孤例。 “民營企業在物資流、資金流、信息流等三方面存在缺陷，把大量的精力和資金用在搞油源、買油上面，而無暇顧及改進經營管理，擴大市場占有率。”不愿具名的分析人士認為，民營企業的非油業務開發尚未形成對企業的支撐作用，無法抵御 “油荒”造成的經營危機。“信息化建設滯后令民營加油站由于無法發行自己的網絡加油卡，在與覆蓋全國的兩大集團及覆蓋特定地區的外資企業的競爭中，必然會失去最有價值的客戶群。”

翻閱資料注意到， 2006年商務部對外發布的 《成品油市場管理辦法》和 《原油市場管理辦法》規定了擁有成品油批發資質涉及油庫、注冊資金、鐵路或碼頭等配套設施。這一場對全國成品油市場的整頓、整改，曾讓8成以上的民營企業通不過年度檢查，拿不到新的經營牌照而被迫出局。

馬莉認為，未來應該有序扶持有條件的民營石油企業走向聯合，擴大規模、增加實力，與國際市場接軌、參與國際競爭，改變我國在國際石油市場上單一的由國有企業參與的局面。 “與中國石油市場有著相似特點的巴西，在對石油領域市場化以后，原來的巴西國家石油公司，不僅沒有衰落，反而在市場化競爭中煥發了新的活力，十年間產量翻了一番，而巴西也從一個石油一半靠進口的國家成為石油凈出口國。”

歷史資料顯示，在1997年以前，巴西的石油勘探開發業務由Petrobras公司獨家壟斷，這與當前中國現狀頗為類似。 1998年1月，巴西開始推行石油體制改革，取消國家石油公司的壟斷權，對民營資本和外資開放石油領域。在隨后的十余年之間，巴西成品油市場活力倍增，石油產量和儲量幾乎都翻了一番，并且在2007年底由石油凈進口國成為石油凈出口國。

受困價格機制

另有“油老板”說，之所以密集出臺的消息性利好難以觸動他們的興奮神經，還因為政策的約束并不僅僅存在于上游勘探產業。 “中石油擁有豐富的上游資源，而中石化則囊括了沿海的煉油化工企業以及中國最主要的沿海和華東、華南消費市場，這兩大集團在政府的授權和保護之下，不僅壟斷了國內市場，而且壟斷了石油貿易。 ”聽到的一種聲音表示，由于國內各煉油廠生產的成品油全部交由中石油、中石化的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷，也就意味著國內石油產業實際上僅僅在中下游的精細化工、銷售環節向民營企業開放。

但原油、成品油和精細化工原材料的供給也時時受到價格因素的鉗制。 “1999年之前我們拿到的批發價最高才2,700元/噸，禁止自銷后，我們的拿價一下子漲了四分之一，而且供油量不足讓我們只能從油販子手中進油，還要扣去每噸幾百元的差價。 ”有業內人士嘆苦經，“尤其是近兩年來國際油價瘋漲、國內油價倒掛情況出現后，不少民營加油站苦于沒有油源，不得不采取特許加盟形式掛起了中石油、中石化的牌子。 ”

全國工商聯石油業商會秘書長馬莉也認為，目前我國現行的成品油價格未與國際接軌，具有滯后性，對國際市場變化反應不夠靈敏，在國際原油價格上漲到一定程度時，出現國內成品油價格與國際市場形成價格倒掛；而在國際原油大幅下降時，又下調較慢，造成石油市場的極大混亂，難以及時反映市場的正常價格。

馬莉表示，在改革成品油價格體制之前，為了尋求一個合理的市場價格，還必須塑造一個可競爭的市場環境，即首先給予國有、民營企業以公平待遇。“例如在2008年國際油價高企、國內油價低于國際油價時，煉油行業全面虧損。然而在此情形下，國家僅僅給予國有石油煉油企業補貼，民營石油煉油企業卻享受不到這樣的待遇，因而虧損嚴重，被迫減產或停產。”

中國商業聯合會石油流通委員會在2008年做的一份調研結果顯示，全國1998年以前原有的3,340家民營油企批發企業經過國家的幾次整頓和清理，加上進油價格太高而無法經營，許多企業已倒閉，現僅剩663家，主要原因是無成品油可供，剩余的只能靠找關系、走門路勉強維持。 “由于中石油和中石化對集團之外的民營加油站的批發價經常與零售價持平，致使民營企業的進油價格太高、無法經營、批零倒掛，只能虧本銷售，許多民營加油站因不堪承受而面臨倒閉，造成大量固定資產閑置。 ”有業內分析如是稱。

破壟斷路多遠？

事實上，能源領域的壟斷也并不只在石油行業，甚至原本是由民營企業 “暖場”的新能源行業內，如今也充斥著 “國進民退”的老生常談。從2003年起，國家共組織過5輪風電特許招標，以最低的電價確定中標企業，最后結果是 “賠不起”的民企被迫退出。而對敦煌項目開發權的爭奪中，包括華能、大唐、國電、華電、中電投5大電力企業在內的18個聯合體都逐鹿其中。東方證券新能源行業分析師鄒慧表示，央企的扎堆結伴入場令民營小企業在項目招投標時完全沒有招架之力。

國務院發展研究中心企業研究所戰略研究室主任馬駿也坦陳，理論上講，國有企業與民營企業可以公平競爭，而實踐中，二者很難做到完全公平競爭， “因為國有企業擁有諸多先天優勢，如土地、資金、政策優勢，或者壟斷環節的市場力量等。這些先天優勢一定程度上來自政府的顯性或隱形支持或擔保。”

對于持續了十幾年的壟斷行業改革，中共上海市委黨校經濟研究所教授鞠立新則認為，已經陷入了困局。“目前一些壟斷行業的改革往往是形改、名改而實不改。例如鐵路系統近年來取消了 ‘分局’制,但其基本的格局和體制機制都未動；一些行業近幾年來有一些 ‘新進入者’、或者一些投資或采購項目實行了招投標，但其中不乏表面 ‘作秀’的；民航、電信和電力等行業雖然有過多次拆分和企業兼并重組，但大都限于形式或結構上的騰挪變動。”

鞠立新的觀點還認為，破解困局之道在于必須深化政府改革，厘清政府經濟管理部門的權力邊界及運作機制，同時廓清國有經濟的主要功能和領域，劃清國有企業和公營企業的區別。并且進一步推進法制建設和制度規則秩序的建設，規范地方公共權力的行為方式以及深化產權制度改革和進一步開放市場。

(王靜 編輯)

免責聲明：本文所載資料僅供參考，并不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。
世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：010-58022299轉235