坎昆談判開啟"氣候基金"呼之欲出

墨西哥當地時間11月29日，聯合國氣候談判在該國海濱城市——坎昆如期進行。來自全球近200個國家的談判代表，將在接下來的12天里，圍繞能否達成具有法律約束力的一攬子協議進行磋商。

業內普遍認為，這樣的協議很難通過COP16出爐。從今年德國波恩和中國天津共舉行的4次會議來看，所發揮的奠基作用有限，因此各界將最終的希望，寄托在明年的南非會議。

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強向《每日經濟新聞》記者稱，起著“承上啟下”作用的坎昆會議，應該不會產生讓人振奮的消息。

分歧中存共識

盡管“看空”坎昆會議的聲音過多，但此次會議在資金技術、森林保護等方面，存在諸多共識。

聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執行秘書菲格雷斯近日指出，從目前情況看，坎昆會議有可能達成某項協議，其中可能包括幫助發展中國家適應氣候變化、技術轉讓、森林保護，以及建立一個新的基金，為應對氣候變化提供長期資金支持等內容。

11月19日，在氣候組織舉行的COP16中國日現場，中國國家發改委能源研究所副所長李峻峰稱，坎昆會議不像大家想象的那樣糟糕，氣候談判是一輛龐大的列車，需要一步步前行。

李俊峰表示，坎昆會議上，能夠達成氣候基金共識的幾率很大，超過75%。而此前的10月11日，在基礎四國召開的部長級會議上，部長們表示，支持建立新的氣候基金。

氣候組織大中華區總裁吳昌華說：“（氣候基金）的組建各國已經談得差不多了，但在這筆錢給誰用，誰來管這個錢等細節問題上，還存在很大的分歧。”

在上次的天津會議上，大多數國家要求將資金放置在UNFCCC下管理，堅決反對將基金交由全球環境基金（GEF）管理。

樂施會政策倡議經理蘇培健說，要在UNFCCC名義下，建立新的全球氣候基金體系，從2013年開始管理氣候基金。同時在決策中，要確保發展中國家及弱勢群體的發言權。

諸多問題需厘清

在COP16上，發達國家能否做出新的減排承諾，成為氣候談判列車前行與否的關鍵。

此前，美國氣候變化特使托德·斯特恩指出，COP16有望達成一份旨在減排的全球氣候協議，但這取決于各國的努力和政治意愿。

他繼而稱，美國不會答應“發達國家必須做出減排承諾”這種事情。這和“共同但有區別的原則”相悖。

中國國家發改委副主任解振華稱，發達國家要率先大幅度減排，為發展中國家的發展提供減排空間，這也是中國堅持《京都議定書》第二承諾期的根本出發點之一。

但是，對于規定了發達國家截至2012年減排任務的《京都議定書》，作為締約國之一的日本，開始旗幟鮮明地反對延長第二承諾期。

上周，日本環境省負責全球環境事務的副大臣南川秀樹表示，僅將《京都議定書》的期限延長 “毫無意義，也不恰當”。世界頭兩大溫室氣體排放國——中國和美國并不受該議定書約束。

楊富強說，發達國家和發展中國家的差距和分歧，是COP16最為困難的地方，現在這種分歧沒有得到很好的解決。

而在一些氣候專家看來，美國等發達國家，經濟尚有二次探底的可能性，加之美國定量寬松的貨幣政策，各國忙于應付，勢必會沖淡氣候談判。