新聞分析：“離境退稅”對“海島”意味著什么

2011年1月1日起，海南省將正式實施境外旅客購物離境退稅政策試點，該政策的實施，有利于海南發揮區位優勢，提高作為“國際旅游島”在國際上的影響力，同時為將來完善我國出口退稅制度提供寶貴的實踐經驗。

據新華社12月27日報道，2011年1月1日起，海南省將正式實施境外旅客購物離境退稅政策試點，這無疑意味著備受關注的“離境退稅”已近在咫尺，那么，這項政策對“海島”海南來說意味著什么？

作為中國唯一的熱帶島嶼省份，海南風光旖旎、充溢熱帶風情，每年吸引數以千萬來自全國以及世界的游客前來觀光度假，是中國最具吸引力的旅游勝地之一。

“離境退稅”試點選擇在海南意味深長。建省辦經濟特區22年來，海南經濟社會發展迅速，但發展起步晚，基礎差，這讓海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展，在一道道難題面前，海南迫切需要政策支持。

財政部稅政司副司長鄭建新介紹，“離境退稅”政策的實施，有利于海南發揮區位優勢，提高作為“國際旅游島”在國際上的影響力，同時，通過在海南實施這一政策，也會為將來完善我國出口退稅制度提供寶貴的實踐經驗。

購物退稅制度起源于20世紀80年代初的瑞典，目前包括歐盟主要成員國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內的50多個國家和地區實行了這一制度。雖然這些國家采用的退稅模式不盡相同，但“退稅”均在吸引游客以及刺激消費方面發揮了重要作用。

“游客購買的產品一般數量、金額并不大，和大宗商品出口有一定的差別，其刺激出口的作用相對較小，但能帶來綜合性的經濟效益，特別是對旅游開發有較大的好處。”中國社會科學院稅收研究室主任張斌說。

張斌說，“離境退稅”政策在許多國家很早就開始實行，從這次政策來看，“退稅”可以降低游客的購物成本，從而刺激海南島旅游業的發展，這也是在世界上被證明了的有效的刺激政策。

世界上很多的旅游勝地同時也是購物天堂。“離境退稅”將意味著境外居民在海南購物將享受稅收“優惠”，那么，這是否意味著讓國內老百姓不出境也能享受稅收“優惠”的“離島免稅”也漸行漸近？

日本沖繩、韓國濟州，世界知名的旅游度假勝地，“離島免稅”政策讓這兩個島不僅吸引著來自世界的游客，也同樣吸引著來自國內的游客。如果海南也實行“離島免稅”，將無疑會為其吸引來源源不斷的客源。

“‘離境退稅’到‘離島免稅’是一個漸進的過程。”張斌指出。

(毛崇才 編輯)

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