戰略性新興產業助力經濟振興

《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展規劃》正在抓緊制定并即將出臺，這是一把平衡“穩增長”和“調結構”兩難問題的金鑰匙。在落實政策實施細則中應重點扶持基礎研究和共性技術開發；注重創新機制，破除政府自身現有體制對新興產業的體制障礙；加大對企業自主創新研發投入的政策鼓勵，將行業和地方政府部門原來用于鼓勵固定資產投資招商引資的獎勵資金多數改為獎勵R&D投入。

　戰略性新興產業面臨黃金發展期

　目前，我國經濟發展面臨著一系列兩難問題。戰略性新興產業是一把當前實現“穩增長”和“調結構”兩難目標平衡點的金鑰匙。

　在政府應對金融危機的一攬子經濟刺激政策作用下，我國經濟成功擺脫了衰退的陰影，實現了V型反轉。然而，由于各種深層次、體制性、結構性因素的影響，近期我國經濟復蘇出現了明顯的放緩和反復，二季度GDP增速比一季度回落1.6個百分點，規模以上工業增加值增速連續3個月回落，更是大幅回落了3.7個百分點；伴隨著經濟增速的回落，我國經濟的各種結構性矛盾凸顯，傳統經濟發展模式遇到了前所未有的挑戰，這些都對加快發展戰略性新興產業提出了更高、更緊迫的要求。

　1、加快發展戰略性新興產業是實現“穩增長”目標的需要。

　歷史經驗表明，依靠科技創新培育戰略性新興產業，造就經濟增長的內生動力，是走出危機、實現新一輪經濟繁榮的根本途徑。從經濟周期看，當某項起主導作用的技術革新的勢頭消失，或者起主導作用的潛力發揮殆盡時，經濟發展就會趨緩，甚至停滯、下降而陷入危機。此時，無論政府、企業還是個人均希望早日擺脫危機、恢復內生增長，在資源稀缺的約束條件下，經濟增長主要依靠勞動生產率的提高，而技術進步則是勞動生產率提高的主要動力。目前世界各國實行寬松貨幣和財政政策，只是應對危機的權宜之計，而不可能從根本上解決經濟增長動力切換問題，只有當新的主導技術革命出現、并催生出一批新興產業時，經濟才會逐步走出危機，進入新一輪繁榮期。為防止世界經濟二次探底，我國要實現“穩增長”目標，必須加快發展戰略性新興產業，促使其早日由先導性產業成長為支柱性產業。

　2、加快發展戰略性新興產業是轉變經濟發展方式，實現“調結構”目標的最重要舉措。

　目前我國經濟正處于回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期；伴隨著生產要素成本上升、資源環境約束強化和國際競爭格局新變化，傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式發展模式已難以為繼。加快經濟發展方式轉變是推進我國進入新一輪經濟周期的唯一途徑。轉變方式大的思路無非是兩個，一是在存量上下工夫，通過技術改造和制度創新，促使現有產業優化升級；二是在增量上下工夫，加快發展戰略性新興產業，形成新的經濟增長點。而戰略性新興產業不僅能通過自身發展形成新的經濟增長點，而且能通過改造、提升傳統產業實現產業結構調整升級，是轉變經濟增長模式的“主引擎”。如歷史上數碼相機和數字圖像技術替代了傳統的膠片產業，液晶電視取代玻殼電視，均實現了膠片產業和電視產業的優化升級。此外，戰略性新興產業在應對氣候變化、發展綠色低碳經濟、實現節能減排目標方面也具有不可替代的作用，將在應對全球變暖和發展低碳經濟兩大挑戰中為我國搶得先機。

　3、加快發展戰略性新興產業是著眼長遠，搶占未來發展戰略制高點的需要。

　由于戰略性新興產業市場潛力大、技術含量高、戰略意義強，已成為各國角逐的重點。美國、日本、歐盟等主要發達國家紛紛加大對科技創新的投資，加快對新興技術和產業發展的布局，對新興產業給予了前所未有的強有力政策支持，力爭通過發展新技術、培育新產業，率先走出危機，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展，計劃未來10年中在新能源領域投資1500億美元，期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的“總體革命”。歐盟重在提高綠色技術和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展，提出要實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”等，強調“綠化”的創新和投資，加速向低碳經濟轉型。日本制訂了長期的戰略方針“技術創新25條”并加以實施，成為日本的長期發展戰略和科技政策指南。對我國來說，傳統重化工業對我國經濟增長的拉動作用已明顯減弱，迫切需要尋求和培育新的戰略產業。新興產業具有市場需求前景廣闊、資源能耗低、帶動能力大、就業機會多、綜合效益好的特征，是拉動未來中國經濟增長、擴大就業的重要引擎。因此，發展戰略性新興產業，不僅是我們立足當前、應對危機的權宜之計，更是面向未來、著眼長遠的重大戰略抉擇。

　找準培育戰略性新興產業關鍵性因素

　培育發展戰略性新興產業需找準影響其發展的關鍵性因素，有效結合政府調控和市場機制各自的積極作用，市場能解決的由市場解決，市場解決不了的（即市場失靈）由政府彌補。目前來看，技術創新與市場培育就是需要政府重點解決的兩大“短板”，政府政策應突出重點，加大投入，創新機制，圍繞解決這兩大“短板”做文章。

　1、重點扶持基礎研究和共性技術開發。

　戰略性新興產業的競爭，關鍵是核心技術的競爭，必須不斷突破核心技術瓶頸，形成持續創新能力。政府能夠投入的資金也是有限的，對技術開發的支持也應該有所側重，“有所為，有所不為”。新興產業技術開發過程大致可以分為三個階段：基礎性研究、應用研究、產品和工藝技術開發，這三個不同階段研究開發成果的公共性和外部性不同，政府的支持重點也應該有所不同。前兩個階段的研究開發具有風險大、應用面廣、共用性強的特點，企業往往沒有實力進行這樣的研究開發，即使有企業愿意開發，也很容易造成技術、市場壟斷，很明顯，從政府職能和公共財政的性質出發，基礎性研究和共用性強的產業技術研究開發應當成為政府支持的重點。第三個階段是與某一特定市場需求緊密相關，以盈利為目的的產品和工藝技術研究開發，應當以企業為主，政府主要依靠政府采購、稅收優惠、專利保護等政策鼓勵企業增加投入。政府應加大對前沿性技術和關鍵共性技術研究的支持力度，加大對基礎研究和前沿探索的投入力度，把政策聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端上來。對政府確定重點支持的領域和環節，政府應該發揮更大作用，通過低息貸款、稅收減免、財政補助等方式，加大對企業技術開發活動扶持力度，打消他們的后顧之憂。

　2、破除各種體制機制政策障礙。

　我國戰略性新興產業市場培育面臨一系列亟需解決的體制機制政策障礙，如節能環保和新能源產業的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制改革，生物醫藥產業的新藥審批程序，通用航空發展的空域管理規定，衛星應用的軍民結合機制等。因此，要使中國的戰略性新興產業更快地發展，必須努力克服消費觀念、技術瓶頸、生產成本、配套設施、管理體制等一系列市場和政策障礙，充分發揮政府“有形之手”的作用，進一步完善有關的市場環境和政策環境，大力推進科技成果應用示范工程建設，完善相關技術標準和基礎設施，打破地方保護和市場分割，規范市場競爭秩序，創新科技成果應用示范模式。研究通過價格、稅收、補貼等手段增強新興產業的市場競爭力，將潛在的市場需求轉化為現實需求，培育擴大戰略新興產業的市場空間。

　3、建立多層次、多元化的投融資機制。

　由于技術創新的高風險性及需要資金量大，資金投入往往成為重要瓶頸制約，這就需要建立多層次、多元化的投融資機制來解決。這一方面應建立完善多層次的資本市場體系，大力鼓勵發展天使投資、創業投資，支持融資性擔保機構發展。另一方面，應充分發揮政府投資對社會投資的引領帶動作用，通過設立創業投資基金，降低銀行貸款門檻，努力拓寬融資渠道，調整優化信貸結構，完善政策支撐體系，吸引社會資本進入，實現“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序銜接。

　4、要加大對企業自主創新研發投入的政策鼓勵，加強國際技術合作。

　企業要以自主創新為主，加大研發投入，以自有創新實力與跨國公司加強研發合作。2009年全國研究與試驗發展（R&D）經費支出5433億元，比上年增長17.7%，占國內生產總值的1.62%，全國研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值的比重可能是我國“十一五”規劃完成情況不好的重要約束性指標。國內企業重固定資產投資、輕研究與試驗發展（R&D）投資的投資結構偏向沒有大的改觀。在一個人均GDP4000美元國家，本來應該是從工業大國向工業強國轉折的關鍵時期，這個時代在發達國家歷史上都是以科學家為崇拜對象、以技術精英為英雄的時代，我國過早出現了價值觀混亂，高考狀元不愿意選擇理工科的前沿學科，大學生畢業以公務員為職業首選，企業研發人才后繼無人，混亂的價值觀正在部分地區催生產業空心化，對新興產業發展十分不利。“十二五”時期必須出臺一些矯枉過正的措施，對研究與試驗發展（R&D）的企業投入要有強有力鼓勵政策，要將行業和地方政府部門原來用于鼓勵固定資產投資的獎勵資金多數改為獎勵R&D投入。對跨國公司在華企業的研發要一視同仁，特別要鼓勵跨國公司與中國企業結成技術同盟。

　兩大“瓶頸”制約成長空間

　培育發展戰略性新興產業既需要高強度的資金投入、突破關鍵核心技術瓶頸，又需要政府主導推動科技成果應用和產業化、加強市場培育引導，因而必然是一個長期、曲折的過程。而我國目前在資金投入、體制機制、發展戰略、市場培育、技術創新等方面均與發達國家有較大差距，與戰略性新興產業的發展要求也有一定距離，總體而言，可以說技術創新與市場培育是發展戰略性新興產業的“兩大瓶頸”。

　1、我國許多關鍵性核心技術瓶頸有待突破。

　我國現在重點發展的戰略性新興產業中，雖然某些領域在產能規模上已經躋身世界前列，但對關鍵技術的掌握和整個技術體系能力都和發達國家有一定的差距，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口，技術落后就直接造成了價格無法下降、競爭力弱，從而制約了新興產業國內外市場的發展。如太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；由于缺乏核心技術和核心原料，我國新能源產業發展勢頭過快潛伏深層危機。由于核心技術和核心原料“兩頭在外”，我國盲目上馬的部分新能源產業，有可能引發深層危機。比如核能，核心原料為鈾，但我國儲備少，需要進口，發展一旦上規模就容易受制于人；風能領域的電機制造技術同樣如此。目前2.0至3.0兆瓦的風機已成為歐美發達國家的主流機型，但國外風機生產巨頭為保持其技術的壟斷性，不愿意輸出2.5兆瓦以上級風機制造技術，也沒有在中國設立合資企業。因此，我國風機制造商多數采取購買國外風機公司生產許可證的方式，引進的機型主要集中在1.0至1.5兆瓦。太陽能光伏產業面臨的最大問題在于多晶硅和單晶硅的提純技術，這一技術長期以來基本上依靠日本和德國。即使在日本和德國開始向我國輸出硅提純技術之后，我國還是面臨著“技術租借”這一瓶頸。因為德國和日本與中國太陽能光伏生產企業簽訂的協議是：只要采取類似的工藝設計和制造流程，就必須向出讓國交納技術轉讓費，在這一工藝流程下進行的任何改造創新，即使取得專利，其專利歸屬權仍然屬于出讓國。這相當于用太陽能光伏每發一度電，國外技術就會從中拿走0.1元錢。新興信息產業雖然在系統設備研發方面取得了明顯進展，但在芯片、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和配套的關鍵設備；裝備制造業雖然規模較大，但大型裝備關鍵核心部件和控制技術嚴重依賴進口；擁有自主知識產權的轉基因農作物較少。新能源汽車除了電動機的自主研發技術進展較快外，電池、電機、電控等關鍵核心技術尚需進一步突破。物聯網的相關標準、技術還處于探索階段，目前在構成物聯網應用底層的傳感器產業方面，我國研發實力還很落后，80%的傳感器依靠進口。

　2、戰略新興產業需要較長的市場培育期。

　戰略性新興產業的產品和服務由于技術、基礎設施和服務體系不完善，規模小，往往成本較高，消費市場的認同度低。因此，潛在的市場需求要轉化為現實的需求，需要克服消費觀念、技術瓶頸、生產成本、配套設施等一系列障礙，將會是一個漫長、曲折的過程。任何一種新興產業，在其發展過程中往往會因為產業鏈不配套導致階段性過剩。2000年美國的網絡經濟泡沫，當時網絡由國家投資建起來了，軟件和設備也都有了，但因為市場沒有同步發展，就出現了“網絡泡沫”。很快，人們頭腦清醒了，探索出搜索引擎等許多全新的應用模式，市場逐步開發出來；我國也出現了阿里巴巴、當當網、百度等，現在“網絡泡沫”沒有人說了。生物育種產業牽涉到轉基因技術，正面臨激烈的倫理爭論，盡管并沒有任何機構的權威報告證明轉基因食品對人的健康的危害，但直到目前，依然存在大量的反對轉基因食品大面積推廣的聲音和言論。這種來自人的習慣以及對食物的安全性所表現出的遠超出其他事物的謹慎態度，將深刻地影響到轉基因技術的推廣。再比如，在新能源汽車的技術路線選擇上，中國目前有一定優勢的技術方向就是電動汽車。然而，這一技術的市場化受到快速充電系統和充電站的建設規模等因素的制約，短期內很難有突破。太陽能發電和風力發電并網也遇到電網接入、價格補貼等問題。

　3、政府在推動科技成果應用和產業化方面力度不夠。

　由于戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、制定標準和建設關聯基礎設施等，積極引導消費。高科技成果的產品化是個世界難題，產業化更是難上加難。根據美國的一項統計數據，高科技成果產業化一般失敗率達70%，完全失敗率達20%～30%。據有關方面統計，我國科技成果轉化率平均僅為20%，發達國家為60%～80%；真正實現產業化的科技成果不足5%，發達國家為20%～30%。隨著我國國民經濟持續穩定發展和人均收入的不斷提高，我國的生產和消費模式正在發生深刻的演變，為新產品消費提供了巨大的空間，為發展戰略性新興產業提供了巨大的市場驅動力。但目前我國政府在推動科技成果應用和產業化方面手段單一、力度不夠，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規范。

　戰略性新興產業發展要素條件基本具備

　我國具備發展戰略性新興產業的較好產業基礎和資源條件。在中央作出發展戰略性新興產業的重大決策后，相關部委、地方政府積極行動，發展規劃、資金投入、扶持機制等政策環境不斷優化，企業技術創新能力不斷增強，在許多關鍵領域與發達國家的技術差距日益縮小，產業基礎設施逐步發展完善，戰略性新興產業發展的要素和條件已基本具備。

　1、戰略新興產業發展政策環境不斷優化。

　戰略新興產業在其發展初期，大多為缺少競爭優勢的弱勢產業，對這些產業進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發展的重要條件。國際金融危機發生以來，中央多次明確提出要加快發展戰略性新興產業，搶占新興產業的制高點。相關部門抓緊制定具體發展措施，各地政府積極響應，戰略性新興產業發展的政策環境正在不斷優化。

　一是加強規劃引導。由發改委等部委組成的戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組已經開始著手編制《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定（代擬稿）》和《戰略性新興產業發展規劃》。與此同時，國家發改委已經確定，在“十二五”規劃編制中，將新興戰略性產業的編制作為重點，產業的發展方向、戰略重點和重大舉措也將隨之確定。工信部表示，將結合工信部對“十二五”工業和信息化體系的總體考慮，對戰略性新興產業的重要領域研究編制專項規劃。此外，一些重要專項規劃已經開始先行啟動。國家能源局正在編制“十二五”能源發展規劃，“新興能源產業發展規劃”即將公布，規劃期為2011年至2020年，規劃期累計直接增加投資5萬億元，規劃期每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。該規劃目前已通過發改委的審批，將按照有關程序上報國務院。近期中國其它新興產業發展規劃也將出臺，對中國和世界的發展將產生重大影響。

　二是加大資金投入。2009年財政部、國家發改委和7個省市共同創立了20支創業投資基金，其使用方向多在于航空航天、生物產業、新的電子信息技術等新興產業。目前發改委正在組織推出新興產業投資基金，使得產業基金可以通過多種渠道籌措資金。財政部表示將加大對節能環保、新能源汽車產業發展和新能源開發的力度。2010年中央預算安排的節能減排專項資金達到500億元，比上一年增加200億元，安排可再生能源發展專項資金109億元，比上年增加了30億元，加上可再生能源電價附加收入100億元，中央財政節能減排和新能源發展專項合計安排709億元。

　三是創新扶持機制。在加大投入的同時，財政部還積極運作新的機制，將資金安排與節能減排的亮點掛鉤，多節能，多減排，多獎勵，實施間接的補貼，以企業為主體培育市場，推廣節能產品。為鼓勵支持高端制造業和重大技術的創新，財政部還將啟動實施首臺獎勵制度。對采購和使用高端技術裝備的業主單位，財政部將給予必要的獎勵。科技部將繼續加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，把政府創新政策的著力點聚焦到研發的前端和推廣應用上，進一步創新體制機制，強化對產業發展的引導。

　2、高新區作為新興產業載體功能日趨完備。

　高新區具有良好的制度、政策和服務環境，建立了從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集聚、集群的一整套企業創新和產業培育體系，探索形成了培育成長型企業和產業集群的有效模式，成為我國新興產業持續涌現的發源地。

　首先，企業創新資源不斷向高新區聚集。目前國家高新區集聚了7000家研究開發機構，700多個國家工程（技術）研發中心和開放實驗室，300多家產業技術檢驗檢測平臺，科技資源的共享和公共服務水平有了顯著的提高。

　其次，高新區產生了多項具有戰略意義的創新成果，為戰略性新興產業的發展提供了技術源頭。如“中國芯”的組群、千萬億次高性能計算機、人用禽流感疫苗、抗腫瘤蛋白質藥物、第三代通信移動技術、中文搜索軟件、下一代互聯網、衛星導航、燃料電池等等。

　最后，高新區的科研力量和研發投入高度密集。2009年全國研究與試驗發展（R&D）經費支出5433億元，比上年增長17.7%，占國內生產總值的1.62%，其中基礎研究經費272億元。全年國家安排了639項科技支撐計劃課題，1328項“863”計劃課題。累計建設國家工程研究中心127個，國家工程實驗室85個。國家認定企業技術中心達到636家。省級企業技術中心達到5011家。啟動實施新興產業創投計劃，支持設立20家創業投資基金。這些活動絕大多數都在高新區完成。

　3、產業基礎設施正在逐步發展完善，市場前景廣闊。

　新技術、新產品的推廣應用及產業化是發展戰略性新興產業必不可少的一個重要環節，我國通過政策引導及示范工程建設，把國家自主創新成果推向產業化、市場化、規模化的前沿。科技部、國家發改委等相關部委相繼實施了節能與新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏和并網輸配、高性能寬帶信息網（3Tnet）的規模化應用或示范工程，加大了自主創新技術和產品的推廣應用力度。如推動節能與新能源汽車的“十城千輛”行動，推動半導體照明（LED）的“十城萬盞”計劃和推動太陽能光伏發電應用的“金太陽”工程。全球規模最大的新能源汽車應用試驗示范計劃，自今年起在全國13個城市逐步推進，采取對公共交通使用節能與新能源汽車給予財政補貼的政策，計劃3年內面向30個城市的公共交通領域推廣使用6萬輛節能和新能源汽車。太陽能光伏發電試點也已經納入國家財政補貼的范圍。“三網”融合等相關領域的產品推廣應用和大規模示范也正在抓緊進行。我國已形成規模較大、體系相對完善的新能源產業，光伏電池產量居世界第一位，太陽能硅材料國內自給率達到了25%，太陽能熱水器年產量占全球產量的一半以上，風電內資與合資企業產品裝機容量超過外資企業，已具備年產6-8臺套核電設備的能力。物聯網已開始在智能物流、交通、智能電網、安防、環境監測等領域開展應用。新興產業發展規劃非常務實，如《新能源產業規劃》更名為《新興能源產業發展規劃》，使能源發展戰略更加務實，其中不僅包含了先進核電、風能、太陽能和生物質能這些新的能源資源的開發利用，傳統能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤，智能電網、分布式能源，車用新能源等技術的產業化應用的具體實施路徑，發展規模和重大政策舉措。統計顯示，雖然近年來可再生能源總量絕對規模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現下降趨勢。2008年中國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，而2009年則只占7.8%。按此發展形勢，2010年該比例恐怕仍然無法提高。我國將節能更務實地寄希望于成熟先進節能技術在中國大規模推廣，以規模經濟效益降低成本。比如，我國高效電機技術水平已經較高，但絕大多數用于出口，如果對國內低效電機進行全面改造，每年可以節約1500億度電，得到750億元的節電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。中國已經能夠生產高效節能鍋爐，如果全面推廣，同樣市場前景廣闊。節能環保產業屬于戰略性新興產業，可以發展成一個大產業。我國新能源、節能環保等產業和技術已經具有一定基礎，新技術、新產品、新服務方興未艾，顯示出蓬勃生機。據估算，未來5年我國節能環保產業總產值可達4萬億元。

　4、我國具備發展新興產業的較好資源條件。

　從資源條件看，我國發展戰略性新興產業具有明顯的比較優勢。稀土是發展新興產業不可或缺的核心資源，中國是全球最大的稀土資源國、生產國和出口國，上世紀90年代以來，我國的單一高純稀土產量約占全球總量的90%。從2005年開始，中國稀土產量連續5年超過10萬噸，2008年產量高達12.48萬噸。我國是世界上生物資源最豐富的國家之一，擁有約26萬種生物物種、12800種藥用動植物資源、已經收集32萬份農作物種質資源；具有十分珍貴的人類遺傳資源，至今已收集了3000多個家系樣本；建立了全球保有量最大的農作物種質資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在新能源產業發展上，水能資源技術可開發裝機容量世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2/3的國土面積年日照小時數在2200小時以上。全國陸地可利用風能資源加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。生物質資源可轉換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經濟社會的發展，潛力可達10億噸標準煤。在電動汽車發展上，電動汽車的關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國是富產資源；電力供應充足，一天的低谷電量可供4000-5000萬輛電動汽車充電。