不在籍投票 兩黨各有盤算

「不在籍投票，藍綠兩黨各有盤算」（戎華儀報導）

立法院內政委員會今年六月在民進黨採用突襲戰術之下，通過修改《總統副總統選罷法》，試圖改變總統選舉的時間，使得未來總統和立委選舉必須分開舉行。不過國民黨團相當不滿，表示將在朝野協商時予以否決。總統和立委選舉是否分開舉行，也關係到政府一直希望推動的「不在籍投票」究竟何時得以實施。

所謂的「不在籍投票」分為五種，包括「通訊投票」、「代理投票」、「指定投票所投票」、「移轉投票」等五種；內政部這幾年來有意推動的是最後一種，也就是「移轉投票」，選民可以申請在工作或就學所在的縣市投票。

「不在籍投票」也是人權的展現，內政部兩、三年前原本有意打算在今年的總統大選就實施，不過不斷受到民進黨質疑公正性。就當時的政治氣氛來說，民進黨擔心「不在籍投票」會開放僑民和大陸台商在境外投票，使得選票可能遭到中共動手腳，也擔心軍警可以投票的人數增加，這些選民的政治傾向可能不利於民進黨。

當時至今，內政部都一再澄清並強調，不會採行「通訊投票」，也就是不會設境外的投票所，也不能以郵寄選票的方式投票，一定要選民「本人」在選舉「當天」「親自」到自己所申請指定的工作或就學地點附近的投票所投票。

不過學者和其他國家的實務經驗都指出，「不在籍投票」比較適合用在單一選舉，也有學者認為應該用在縣市長選舉。在國內這幾年簡併選舉、減少公帑和國家社會成本的方向下，地方選舉通常是多合一，像民國一百○三年就有直轄市市長、市議員，地方縣市長和議員、鄉鎮市長與鄉鎮市民代表以及全國村里長等七合一的選舉，直轄市選民將拿到三種選票，地方縣市的選民拿到的選票更多達五種，選舉複雜度高，使得地方選舉實施「不在籍投票」的可能性降低。

內政部和中選會一直有共識，認為總統選舉最適合實施「不在籍投票」，但如果合併與立委選舉在同一天，要不要用「不在籍投票」還是未知數，兩機關原則上都不贊成。上次因為在野黨的反彈聲浪，加上總統立委合併在同一天選舉而無法實施，這次中央部會希望可以在下次總統選舉就實施，但日前傳出在相關會議中，考慮以兩階段、漸進的方式，開放全國的總統票以及外島和原住民選區的選民在立委選舉實施「不在籍投票」。

這個作法目前尚未定案，也沒有被中選會和內政部正面證實。原因就在於，如果總統和立委選舉合併在同一天舉行，將出現山地、平地原住民和外島地區民眾可以「不在籍投票」投總統和立委票，其他地區的選民卻只能以「不在籍投票」投總統票、無法投立委票的怪現象。因此中選會表示，一切必須有周延配套才能實施，內政部也認為，這種作法可能剝奪其他地區選民投票的權利。

話說回來，總統和立委選舉是否合併在同一天舉行，關係到「不在籍投票」能否實施，對主管和選務機關來說，情況越單純越好。如果按照民進黨在立法院內政委員會闖關通過的提案，總統選舉必須在總統任期屆滿的前九十天到三十天之間選出下任總統，就與立委選舉規定的期程不符，無法在同一天選舉。

如果屆時總統和立委選舉分開，「不在籍投票」得以實施，但到底對哪個政黨比較有利，政治氣氛不同，雙方各有解讀。年輕族群一向被民進黨視為重要票源，每次總統大選，都會強烈呼籲大學生返鄉投票，「不在籍投票」可以讓在外求學的「首投族」不用擠破頭買車票回家就可以投票。

今年總統和立委選舉合併在同一天，民進黨當初也同意，不過有部分民進黨立委候選人認為這是國民黨想趁勢把總統立委選舉綁在一起，不利於民進黨候選人；現在提案修法想分開，無法也是出於類似的選舉利多策略。