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國內一些大城市寄希望靠收取交通擁堵費來治堵,被美名其曰為與國際接軌。然而,用收交通擁堵費的手段來治堵在國內是否具有合適的“土壤”呢?治堵需一系列制度來保證,寄希望交通擁堵費并不能徹底解決城市擁堵問題。
中國汽車流通協會有形市場分會會長蘇暉稱,國內一些大城市全市汽車保有量將在今年創下新高,正在迫近有關部門評估得到的城市交通承載上限。蘇暉透露,為了有效治理交通擁堵,國內一些大城市今年很可能會制定“交通擁堵費”政策。
蘇暉認為,在大力發展公共交通的同時,在熱點地區、熱點時段對機動車“限停、限行、限用”也是必不可少的治理手段。相比于一些行政措施,通過經濟杠桿,制定出臺“交通擁堵費”,可能會獲得良好的效果,引導市民合理使用汽車,提高城市交通資源的配置效率。
如今中國大城市紛紛陷入“堵局”,“堵城”不斷涌現。
交通擁堵不僅消耗能源巨大,還影響了人們出行心平氣和的狀態。報告顯示,中國的上班族每天在上班路上(從家到單位單程)花費的時間領先全球。其中,北上廣更是遙遙領先。這也證明,隨著城市化的快速發展,機動車輛大幅增加,城市交通開始嚴重擁堵。而因為交通擁堵所帶來的損失更是驚人,中國科學院可持續發展戰略研究組首席科學家牛文元的研究成果表明,因交通擁堵和管理問題,中國15座城市每天損失近10億元財富。
面對越來越嚴重的堵車現狀,各城市紛紛試圖推出治堵措施,解決堵車困局。從2002年至今,北京、上海、廣州等城市都相繼傳出要征收“交通擁堵費”,但最終都在爭議中銷聲匿跡。然而面對越來越嚴重的交通擁堵,備受爭議的“交通擁堵費”再次被提及。
2011年,北京市發布“十二五”時期“綠色北京發展建設規劃”,提出將研究制定重點路段或區域交通擁堵收費方案。2012年初,廣州提出從“建、限、管”3個領域著手,主要包括“年內提高停車費”、“研究收取交通擁堵費”、“限、禁外來車進城”等措施。
毋庸置疑,收取交通擁堵費有助于緩解市中心擁堵現象。收取交通擁堵費,并不是國內首創。算的上與國際接軌,新加坡最早從上世紀70年代收取交通擁堵費,倫敦也與21世紀初開始收取交通擁堵費,也都曾取得不錯的治堵效果。
現在國內大城市紛紛提出收取交通擁堵費,算得上是與國際接軌。然后,靠收取交通擁堵費來治堵在國內的很多城市卻沒有合適的“土壤”。
首先,我國城市公交系統不完善,如果在此情況下限制車輛在城市部分路段通行,城市公交系統在上下班高峰期將不堪重負。其次,在技術層面收取交通擁堵費還存在障礙,倘若因為收取交通擁堵費而帶來擁堵,已經不是收取交通擁堵費的本意。第三,由于中國存在大量的公車,收取交通擁堵費對他們來講,毫無意義,無非是錢從左口袋換到右口袋,都是納稅人來承擔。反而是普通百姓,要么咬牙關繳納交通擁堵費,要么放棄駕車,成為交通擁堵費的實際支付者或受害者。
此外,由于部分路段收取交通擁堵費,將會使得車輛繞行外圍不收費的線路,可能帶來更嚴重的擁堵。
因此,寄希望收取交通擁堵費并不能徹底解決交通擁堵問題,治堵需要一系列的制度安排。倫敦在收取交通擁堵費的同時,還采取部分路段限行、控制停車區和提高停車收費等措施建立疏堵機制。同時,加大對公交、地鐵、步行系統、自行車系統的投入建設,確保公交出行便利。倫敦市中心設置300多個自行車租賃站,鼓勵人們騎車出行。
治療城市的堵病,需長遠和當前手段結合。長遠手段,就是重新進行定位和思考我們城市發展的模式,做好城市功能布局規劃。當前,就是進一步完善城市公交系統。政府要大力發展包括地鐵在內的城市公交系統,有效控制公車的使用,合理分配城市道路資源,只有這樣才能營造一個舒適暢通的城市交通體系和環境。
名詞解釋:交通擁堵費是指在交通擁擠時段對部分區域道路使用者收取的一定費用。其本質上是一種交通需求管理的經濟手段,目的是利用價格機制來限制城市道路高峰期的車流密度,達到緩解城市交通擁擠的目的,提高整個城市交通的運營效率。
國外部分收取交通擁堵費的城市
新加坡:新加坡是最早征收交通擁堵費的國家,起源于上世紀70年代。收費時間上午7:30-10:00,下午為12:00-2:00,其余時間段系統自動關閉。不同時間段收費標準不一,早上8:30-9:00是車輛進入中央商區最多的時段,收費最高,為3元新幣/輛;而在車流量較少的12:00-12:30,每車次只要繳0.5元新幣。
英國倫敦:2003年,對重點路段開始征收交通擁堵費,時間段周一至周五的早上7點至下午6點,費用為每天5英鎊,收取一次之后,當天無限次進出。2005年,收費標準上調至8英鎊/天,2006年上調至10英鎊/天。如果按周、按月、按年提前付費可以獲得折扣,最高為15%。
瑞典斯德哥爾摩:2007年,收費時段為上午6:30-18:30。進入或出城的汽車10至20瑞典克朗/小時不等的擁堵費,并依據上下班高峰情況,采取遞增或遞減的方式,即上午7:30-9:00為最高標準時段,20瑞典克朗/時,之后逐漸遞減。至下午15:30開始按每小時遞增5克朗標準支付,17:30-18:30回復到最高20克朗的最高標準。每天最高不超過60瑞典克朗。
(段明霞 綜合編輯)
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