2012年中央將聚焦農業科技問題

一年一度的中央農村工作會議12月27日起在北京舉行。圍繞“同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村”這一關系改革開放和現代化建設全局的命題，國務院總理溫家寶闡述了在推進工業化城鎮化進程中繼續做好“三農”工作需要把握好的若干重大問題。

溫家寶提出，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。

溫家寶說，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。“不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規。”

從昨日會后新華社所發通稿的內容來看，此前各界翹首期盼的農業科技議題，涉及的并不多。對此，農業部相關人士昨日透露，中央農村工作會議今天會公布2012年“中央一號文件”的具體內容。

“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件。2004年至2011年，中央已經連續發布了8份以“三農”為主題的“中央一號文件”。

多位分析人士認為，中央一號文件的主題還是“三農”，2011年聚焦水利建設，而2012年將會聚焦農業科技。

中國農村合作經濟管理學會副理事長、中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記孔祥智昨日在接受早報記者采訪時表示，2012年中央一號文件或將就農村科技服務體系和農村社會化服務體系建設進行具體部署。

孔祥智還透露，12月29日，農業部將召開專門會議，討論農村土地產權的確權到戶問題。

“政策用盡靠科技”

孔祥智告訴早報記者，本次中央農村工作會議的召開有兩個大的背景，一是糧食在實現歷史罕見的八連增之后，未來怎么辦？二是農民收入在實現大幅增長之后，如何保持？

“這兩個問題將是中央農村工作會議需要重點討論的問題。”孔祥智說。

北京師范大學經濟與資源管理研究院院長胡必亮告訴早報記者，雖然目前中央一號文件還沒有公布，但是可以預見，國家會出臺實際的政策措施來解決農業科技的問題。事實上，中央一號文件前幾年比較關注政策，而現在則越來越務實，每年聚焦一個主題，方便基層來執行，也反映了隨著國家農村改革的深入，對解決問題也由虛到實。

今年中國糧食產量實現了歷史罕見的“八連增”，胡必亮認為，這種增長一是靠改良品種，二是靠增加單產，其中科技是關鍵，未來要想保持繼續增長，最終的出路還是靠科技。

胡必亮告訴早報記者，縱觀中國農業多年來的發展，長期是靠政策來推動，包括實行聯產承包責任制，以及廢除農業稅等。

“但是我認為，解決糧食產量和質量的最終出路還是靠農業科技，對于中國這樣的人多地少的國家，土地和農業資源有限，提高單產是最有效的手段。”胡必亮說。

“此前中國的糧食增產很大程度上是靠政策因素，現在政策已經基本用盡了，以后農業發展還是需要提高單產。今年中央一號文件聚焦水利建設，明年中央一號文件聚焦農業科技，核心的問題就是為了提高糧食單產。”孔祥智說。

“解決農民的收入問題”

胡必亮認為，發展農業科技是一個大的命題，需要做的工作很多，但是核心是解決創新的問題，包括機制創新和技術創新。

“技術創新方面，很關鍵的是進行良種的培育以及推廣工作，良種培育方面我們做得不好，而目前的推廣工作做得更差。”胡必亮說。

胡必亮認為，在農業科技發展的機制方面，需要從三個方面入手：一是國家做最高端的科技研發，這方面必須要持續地投入；二是地方各級政府提供社會服務，建立科技服務公司，為農民提供良種服務、育苗服務、金融服務；三是做好農業科技的大眾化工作，政府應該把農業知識作為公共產品免費提供給社會，讓農民了解最新的技術。

胡必亮告訴早報記者，傳統農業是指狹義的農業生產，是為了解決食品的供應問題，主要是進行糧棉油和畜牧業的生產。而現代農業，是可持續發展的農業，其核心是保證糧食安全。

糧食安全主要涉及兩個方面，一個是能不能讓社會上所有的人都能買到所需的糧食，二是能不能讓社會上所有的人都買得起所需的糧食。

“現在我們國家每年的糧食供應和需求在5.5億噸左右，糧食安全處于非常緊張的平衡狀態；并且農業生產大部分是靠天吃飯，一旦出現天災，就會減產，糧食安全形勢不容樂觀。”胡必亮說。

胡必亮還提出，國家推動農業科技的另外一個目的是為了解決農民的收入問題，維持農村穩定。

“現在我們的糧價太低，糧食生產也沒有規模經濟，四五個人的家庭只有六七畝地，收入很成問題。只有依靠科技才能把糧食的總產做大，這樣一部分農民則可以種植經濟作物，或者去進行糧食深度加工，或者外出務工，農村才能穩定發展。”胡必亮告訴早報記者。

此外，推動農業科技進步還可以緩解環境問題。“現在中國農業生產用了大量的農藥和化肥，對環境的污染很嚴重，但是利用科技的手段，可以改良品種，減少對農藥化肥的依賴，還可以利用綠色化肥，這樣污染就能降下來。”胡必亮說。 之前，中信證券（600030）農林牧漁行業首席分析師毛長青曾向某權威財經媒體表示，化學農業對糧食增長的作用越來越小。

“明年將推土地確權工作”

孔祥智稱，本次中央農村工作會議對于農民增收的問題十分重視。他認為，解決這個問題，有兩個途徑：一是靠土地產出，二是靠保障農民的土地財產權，畢竟土地是農民最重要的財產。

孔祥智表示，雖然目前中國的《土地承包法》、《物權法》明確了農民的土地權，但是土地產權還是集體所有， 農民也沒有產權證。要保護農民的土地財產權，第一步工作就是要確權。

孔祥智還表示，目前國家已經做了很多準備，12月29日農業部將召開會議，專門研討這一問題，并且將在明年陸續推進這項工作。

“確權以后，農民的土地將不容別人侵犯，可以在一定程度上防止此前的亂征地亂侵權行為。此外，改革開放30年來，中國農民因出讓土地損失很大，確權后有望在補償上有大的提高。”孔祥智表示。（東方早報）

(付影 編輯)

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