土地違法比例連年下降 西部重災區"暗瘡"待治

記者從國土資源部網站獲悉，2010年度土地礦產衛片執法檢查結果顯示，與2009年度相比，全國違法違規用地比例連續4年逐年下降。在持續好轉的同時，國家和省級重點工程建設項目，特別是鐵路、公路建設項目違法用地仍較為突出；西部地區違法用地出現明顯上升勢頭。

此次土地衛片執法檢查土地793.91萬畝，共涉及新增建設用地22.19萬宗，面積793.91萬畝，其中耕地面積393.16萬畝。在新增建設用地中，違法用地6.35萬宗，面積138.38萬畝，其中耕地面積44.38萬畝。違法用地宗數、面積、耕地面積分別占新增建設用地總宗數、總面積、耕地面積的比例為28.62％、17.43％和11.29％。與往年相比，違法用地勢頭得到進一步遏制，但西部地區違法用地卻出現明顯上升勢頭。

有關數據顯示，今年前三季度，西北五省區GDP增速在11.1％至13.7％之間，高出全國平均水平2至4個百分點，已超過東部的增速；固定資產投資增速接近或超過30％，遠高于全國24.9％的平均水平。其中，青海和甘肅分別高達49.8％、41.3％。但在地區新增人民幣億元GDP消耗土地面積上，西北有的省區達到100畝以上，相比浙江省的73.5畝，廣東省的56.5畝，西北地區土地利用較為粗放現象十分明顯。

據國土資源部7月7日公布的數據顯示，2011年上半年，東部、中部地區違法用地面積同比分別下降了12.5％和1.2％，西部地區卻上升了50.6％。據國家土地督察西安局9月下旬公布的數據，以陜西省為例，共發現土地違法案件1181宗，389人因此受到黨政紀處分，5人被移送司法機關追究刑事責任。

隨著西部大開發產業步伐升級的加快，西部地區發展對用地的需求也出現了剛性的趨勢，土地需求的矛盾加劇，有些地方出現了違法計劃來違法違規用地。針對這種現象，有專家分析稱：首先，近幾年西部地區公路、鐵路、水利、機場等重點基礎設施項目比較多，這些項目占地面積大，有的項目未批先建，還有的是邊報邊建。其次，這幾年，西部地區招商引資的力度相當大，一些原來在東部占地面積比較大的項目，現正逐步向西部轉移。第三，前幾年，西部地區項目少，建設用地指標用不完，但這幾年，西部地區也出現了項目多、指標不夠用、土地供需矛盾加大等問題。

據悉，近期國土資源部將對違法用地問題突出的省份進行登門或書面通報。國家土地督察西安局針對西北地區存在的政府違法明顯、經濟快速發展地區違法明顯的特點，2012年將進行重點督察跟進，幫助地方政府調整產業發展模式，依法依規管理和利用好土地。

部分城市區域違法建設日趨嚴重暴力抗拆隱患多

近年來在一些城市特別是老城區、城中村、城鄉結合部等區域違法建設現象日趨嚴重。記者走訪發現，整治拆除違法建筑，稍有不慎，容易引發暴力抗法，甚至引發群體性事件。而潛藏在違法建設背后的諸多腐敗問題，又加大了處置的難度。多地受訪的部門負責人及業內專家認為，地方政府整治拆除違法建設，應該在進行社會穩定風險評估的同時，下定決心對一些有“帶頭示范”效應的違法建筑物進行拆遷，以遏制違法建設不斷蔓延的趨勢。

令人擔憂的是，在一些違法建設的背后，還潛藏著執法人員收受違建施工人員賄賂，基層干部參與非法集資建設，一些開發商勾結城鄉規劃部門的某些領導干部擅自修改規劃方案，改變土地使用性質或提高容積率，謀取非法利潤等腐敗問題。這些腐敗現象的存在，是違法建設在一些地區呈現蔓延之勢的重要原因。