世行建議中國改革鐵路運輸定價

世界銀行報告指出，隨著中國鐵路運能在整個運輸市場中的占比下降和債務日益繁重，中國鐵路客運和貨運服務應該考慮采取更加市場化的定價機制。

財新網12月21日消息，世界銀行12月21日發表研究論文指出，隨著中國鐵路運能在整個運輸市場中的占比下降和債務日益繁重，中國鐵路客運和貨運服務應該考慮采取更加市場化的定價機制。

這篇題為《關于中國鐵路運輸定價的新思考》的文章指出，中國鐵路已經到了改革定價的時候。根據中國的鐵路發展規劃，文章稱，中國鐵路管理者面臨 前所未有的形勢：必須去主動推銷運能而不是去配給供應，包括怎么去推銷空余的貨運和客運的運能。“全球經驗表明，定價功能控制和針對具體市場靈活定價，將 是鐵路運輸與其他運輸方式展開競爭的基本手段。”

文章認為，獲取足夠的運價收益也是改革定價的關鍵因素。從長期來看，中國鐵路投資項目固然會帶來經濟效益，但是短期內，基礎設施投資會產生巨大的債務。為降低鐵道部尋求中央財政補貼的風險，鐵道部有必要通過吸引新的乘客和貨運客戶來增加應收。

世界銀行駐華代表處高級基礎設施專家歐杰說：“中國目前擁有世界上最繁忙的鐵路網，但是定價機制卻沒有跟上。在堅持票價符合社會承受能力的前提 下，應考慮給乘客提供多種票價選擇，鼓勵更多的人坐火車，充分利用鐵路運輸能力，從而在不提高平均票價水平的同時增加鐵路運營收入。”

文章提出，鐵路定價制度改革可以有助于刺激中國鐵路的消費需求，使鐵路系統更加方便使用和符合社會承受能力，同時也可以提高鐵路的運營收入，幫助滿足鐵路系統擴建的資金需求。文章認為，重新思考目前的鐵路定價安排，就需要投資建設更先進的火車訂票和售票系統。

文章提出了關于定價改革的一些建議。

逐漸減少對客運票定價規定的范圍，只用一些特定的條款以及條件來規定平均票價或幾種特殊票價。鐵道部可據此結合市場需求，確定較高和較低的票價標準。運輸價格根據不同得使用者群體、服務種類、票務情況、一天內的時間段或者一周內的具體日期而不同。

可以選擇一條運營能力過剩的現有客運線路，按照上述辦法對一部分車票實行按市場需求定價。以市場為基礎的定價能夠按各類乘客的不同需求靈活調節供需關系，使票價在更大幅度中浮動，有的票價高于現有，有的票價低于現有，從而維持平均票價的穩定。

根據具體的貨運要求制定更為細致的條款和條件，建立“靈活區間”，規定在貨運價格上下浮動的百分比區間。從而允許中國鐵路市場營銷人員更好地適應每個發貨人的具體需求。

世行的研究人士指出，在發展早期，世界上主要鐵路國家的政府也采取了比較嚴格的鐵路定價制度，但在發展過程中，大多數國家都對其定價制度進行不斷調整，將更多的定價權下放給鐵路運營商，剩余的政府角色往往用來監管貨運定價權的濫用或者在客運定價上給予特殊的社會保障。

世行認為，中國實施鐵路定價制度改革可以有助于刺激鐵路的消費需求，使鐵路系統更加方便使用和符合社會承受能力，同時也可以提高鐵路的運營收入，幫助滿足鐵路系統擴建的資金需求，因此中國需要投資建設更先進的火車訂票和售票系統。

中國鐵道部本月透露，自2012年春運起，鐵路部門將首次全面推行互聯網售票、電話訂票、電子支付票款等新的售票方式。

(陳巍 編輯)

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