喀什市委書記陳旭光:喀什將打造國際"第五代新城"

新疆喀什大巴扎，擺滿了東西方的手工藝品、日用百貨、瓜果蔬菜……數千年來，中國最西部城市喀什，一直保持著東西方貿易交匯點的地位。

這種地位正在被強化。近日，國務院出臺《支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》（以下簡稱“國十條”），給予喀什特別經濟開發區的地位，意味著喀什將承擔起中國西部地區發展的重任。

“今后喀什特區的發展可能就是三個優勢，區位優勢、資源優勢和政策優勢。政策優勢在當前一段時間內，可能是喀什的最大優勢，‘國十條’里明確了一系列的免稅政策，所以喀什可能能夠成為低成本的地區，或者說是金融創新的低成本地區。”喀什市委書記陳旭光對本報記者表示。

11月18日，喀什市政府正式宣布，將打造國際“第五代新城”。以“新絲路、新思路”為指導思想，喀什特區將突破傳統上主要依賴資源投入推動新城發展的固有模式，結合自身交通區位優勢，以及生態環境敏感度高的特征，以低能耗、高產出的“流動經濟”作為發展支柱，依托國際航空港的區位優勢，走低碳生態型的可持續發展道路。

喀什市政府的“第五代新城”概念，引起外界的廣泛關注。這是相對于上世紀四個時代的城市來說的，前面的四代城市，都有一個共同的特點，是依賴大量資源的投入。而前四代城市的經驗都不適合喀什快速崛起的需要，因為，喀什處于一個生態非常脆弱的地方，敏感度比較高，不可能通過大量土地的建設用地開發，來實現喀什的跨越式發展，由此，喀什提出“第五代新城”概念。

陳旭光在接受本報記者專訪時，對喀什打造“第五代城市”，更是有著深刻的理解。

喀什的內生動力

走低碳生態型的可持續發展道路

《21世紀》：如何看待“國十條”對喀什的作用？

陳旭光：“國十條”允許我們先試先行，該文件指出，喀什和霍爾果斯地區，要充分借鑒國內各經濟特區和各類產業集聚區建設發展的成功經驗，根據新疆地域特點和比較優勢，有針對性地實行特殊優惠政策，先行試驗一些重大改革開放措施，創新和完善管理體制、發展模式，推動經濟開發區又好又快發展。

我們感覺，國家資金的支持會在短期內使我們的經濟快速發展，但是只有真正的創新機制，才能給我們喀什特區以內生動力，體制、機制的創新是我們發展的不竭動力。

“國十條”指出了喀什的定位，“把喀什、霍爾果斯經濟開發區建設成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國‘陸上開放’與‘海上開放’并重的對外開放新格局”，我感覺這把喀什上升為了國家戰略。

所以，我們應該站到更高的起點上來看喀什今后的發展。因此我們這次聯合氣候組織開展“喀什可持續發展高端研討會”，喀什特區將突破傳統上主要依賴資源投入推動新城發展的固有模式，走低碳生態型的可持續發展道路。

《21世紀》：我們注意到，“國十條”在金融方面給予喀什相關扶持政策，對于喀什這樣一個西部地區，發展金融有什么優勢和重要價值？

陳旭光：在對喀什的十條具體扶持政策中，我們首先看重的是金融政策，“國十條”提到，“鼓勵和引導各類金融機構在經濟開發區內設立分支機構。建立經濟開發區金融監管協調機制，統籌研究和協調金融政策，推進金融創新試點，推動金融行業發展，支持經濟開發區建設。支持設立經濟開發區產業投資基金”，應該說這里面，每一句話都包含著深刻的內涵。

金融是由國家監管的，很多經濟開發區都想在金融上有所突破，但是國家沒有給他們明確政策，而獨獨對喀什在金融貿易方面發展給予支持，尤其允許我們金融創新，這個是我們的一大亮點。

我們“第五代新城”的建設，窮盡劣勢，也就是對比完我們所有的劣勢以后，我們的優勢究竟在哪兒？實際上就是國家給的創新政策，尤其是金融政策。

《21世紀》：但是我感覺金融扶持政策規定得非常寬泛，對此您怎樣看？

陳旭光：這正是我們感覺“國十條”好的地方，可以讓我們有想象空間，如果一條條都規定好了，我們就沒有拓展空間。

打造綜合保稅區

著力打造“第五代新城”的空港經濟

《21世紀》：交通是支撐經濟發展的一個關鍵因素，目前喀什的規劃怎樣？

陳旭光：“十二五”規劃中，國家已經明確提出，要加快推進喀什到中吉烏鐵路、巴基斯坦瓜達爾港的鐵路和公路的建設，實際上，這也是今后國家能源通道戰略安全的一個基本保證，可以避免馬六甲海峽的制約。

當然，還有快的路徑結合，就是飛機。尤其在這次第八屆黨代會上，明確提出支持喀什飛往周邊國家航線的建設，使它盡快成為一個國際樞紐。基于這一點，我們考慮在下一步的發展中，在公路、鐵路沒有修通之前，我們會著力打造“第五代新城”的空港經濟。

古代的絲綢之路，從浙江的湖州一直通到歐洲。現在，我們想打造出空中的絲綢之路，想跳出中亞發展自己，就是直接和最先進的歐洲進行連接、和內陸的發達城市進行連接。如果與北京、深圳、香港等航線直接對接以后，我們的區位優勢就真正體現了，樞紐地位也就真正形成了，金融和貿易區也就真正形成了。

從北京到喀什，如果直飛的話，是6~7個小時左右，從貨運來講，6個小時經停一下是最經濟的，從客運來講，坐6個小時飛機下來休息一下也是最好的。

《21世紀》：鐵路還沒有建通，在航空成本還是很高的情況下，喀什自己的競爭優勢到底在哪里？

陳旭光：實際上，我們在做商貿物流方面，現在首先是圍繞著空港經濟，因為空中的運輸費用很高，所以不可能運廉價的東西，我們希望運輸奢侈品。

現在中國人的購買力是很強的，到歐洲去都是大包小包的買，經濟界也提出這個問題，為什么不讓中國人的錢留在中國、花在中國？通過空港經濟，喀什有地域優勢，我們希望在喀什，就能買到歐洲的免稅奢侈品，形成迅速的貿易。

《21世紀》：有可能形成像海南那樣的免稅區嗎？

陳旭光：我們想建綜合保稅區，因為海關總署專門給我們派了有關領導，就是幫助我們建設綜合保稅區，我們想，海南那樣的購物政策在我們這兒可能會放大，我們初步提的是最少放大三倍。至于時間，我們希望是越快越好。

《21世紀》：喀什的低碳產業發展怎樣？如何讓喀什的經濟實現彎道超車？

陳旭光：喀什的太陽能資源是非常豐富的，具有得天獨厚的優勢，這個應該是我們今后發展的一個重點。

還有，所謂的低碳發展不僅僅在能源方面，還有在我們的生活上、城市建設設計上、生態保護上。喀什的城市規劃提到了“一廊三帶”發展，就提到了生態保護，三帶是北部生態緩沖帶、中部生態休閑帶、南部生態保育帶。

塑形、筑魂、提氣

“讓所有人來到喀什，一看就是喀什，而不是其他城市”

《21世紀》：深圳對口援建喀什，喀什可以從深圳學習到什么？

陳旭光：深圳支持喀什，“東有深圳，西有喀什”，喀什不是學習深圳原有的發展路徑和模式，因為深圳的發展路徑和模式，和我們現在已經完全不相同了。我們學深圳學的是什么？學的是創新精神。深圳之所以在30年前到今天能創造這么輝煌的成就，最大的一條就是敢于創新、敢于突破。

但是喀什與深圳有很多不同，比如說，深圳面對的是香港，背靠全國這個大市場，而喀什正好相反，面對的是相對貧窮的國家，而背靠的是強大的祖國。

還有，我感覺是文化的不同，深圳在改革初期僅僅是一個3萬人的小漁村，而喀什有著兩千多年的歷史文化，是古絲綢之路上的一顆明珠，自古以來都是中西方文化的交融薈萃之地。

《21世紀》：喀什在向深圳學習的過程中，可能還會面臨一些發展中的現實問題，弄不好就弄偏了，就把喀什的歷史文化弱化了，面對這種沖突的時候我們怎么博弈？

陳旭光：剛才我一直在講深圳與喀什的同與不同，深圳是完全建立在小漁村上，可以建一個現代化的城市，而喀什有兩千多年的歷史文化，這始終是我們關注的焦點，所以我們學深圳是學深圳的創新精神，但是內容一定是喀什的。

在今后的發展中我們想提這么幾個詞——塑形、筑魂、提