煤電矛盾致30%重點合同煤被倒賣 影響供需平衡

煤炭企業出于利潤驅動，在２０１１年煤炭運銷銜接期間，紛紛減少重點電煤量，而增加冶金化工用煤量

剛剛被取消一年的煤炭訂貨會今年重新啟動。１月初，煤炭供需合同匯總會（俗稱“煤炭訂貨會”）在廣西南寧重啟，緣由是在已簽的２０１１年煤炭供需合同中，納入監管的全國重點電煤的有效合同遠未達到３．８億噸的要求。

按照國家發改委在煤炭企業召開的內部會議上的說法，３．８億噸是保證全國電力安全的底線。中國煤炭運銷協會人士稱，如果３．８億噸重點電煤得不到保證，不僅會影響２０１１年的合同兌現率，同時也會影響到全國的煤電供需平衡。

在這次煤炭訂貨會上，有媒體引述一位負責燃料采購多年的人士的話說，煤企發出了超過簽約量９０％的重點合同煤，但是電廠也只收到不足簽約量６０％的重點合同電煤。那么，中間超過３０％的重點電煤到底去了哪里？

值得注意的是，根據中國煤炭運銷協會的數據，截止到２０１０年１２月３１日２４時，全國煤炭合同匯總總量超過１５億噸，超過了國家發改委原本確定的９．３２億噸的框架量。

國家發改委下達的２０１１年煤炭匯總框架中，電煤合計為７．６９億噸，比去年增加了６３００萬噸。對于其中單筆數量超過３０萬噸的合同，國家發改委定為年度重點合同，總規模為３．８億噸。而對于３．８億噸以外的電煤，國家發改委并未嚴控價格。

上述負責燃料采購多年的人士表示，由于重點合同電煤和市場煤存在較大的價差，“因此有超過３０％的重點合同電煤被中間商倒賣”。據介紹，重點合同電煤和市場煤價之間往往相差幾十至上百元／噸，轉手之后能夠帶來巨大的利潤。

面對很有可能出現的２０１１年煤價繼續上漲的趨勢，而重點合同煤和長協煤價格由于受政府監管而基本保持不變，非重點合同煤即市場煤的價格則一漲再漲，這之間的巨大差價讓一些煤炭中間商鉆了空子。

有消息披露說，此前，在煤炭企業上報給國家發改委的合同中，被發現很多煤炭都流向了冶金和化工領域。冶金和化工用煤普遍價格較高，達到８００—９００元／噸，市場好時甚至更高，這一價格水平幾乎是受到國家發改委管制的重點電煤價格的兩倍。此外，對于被納入重點監管的電煤合同，還將受到來自政府嚴格價格管制。煤炭企業出于利潤的驅動，在２０１１年煤炭運銷銜接期間，紛紛減少重點電煤量，而增加冶金化工用煤量。

表面來看，似乎是由于重點合同煤和市場煤之間的巨大差價促使超過３０％的合同煤被倒賣，但從更深層次的原因來看，出現這一問題則是中國長期存在的市場煤和計劃電之間的矛盾。

由于市場煤和計劃電的矛盾存在，中國便出現了幾乎每年都存在“煤電頂牛”的奇特景觀。電價被政府嚴格管制，仍處于計劃時代；而作為電廠最重要的生產原料的煤炭則早已步入市場經濟。近年來，隨著經濟發展，煤炭的價格一路攀升，對于電廠來說，成本也在一路升高，但電價的調整速度遠不如煤炭價格變動之頻繁，不少電廠近年出現虧損。國家發改委等部門為了減少由于成本上升給電廠帶來的不利影響，就出現了定量限價的重點合同電煤和長協煤這一特殊煤炭交易模式。

正是由于受到價格管制的重點合同煤和不受價格管制的市場煤之間的巨大差價，導致今年超過３０％的合同煤被中間商倒賣。而實際上，并不只是今年出現這種情況，這種現象的存在由來已久，比如在２００９年，在當時簽訂的重點電煤合同中，除直接簽訂的合同外，還有一部分是“類似于重點合同的合同煤”，即不是由煤電雙方直接簽訂的合同，而是電廠通過中間商與煤企簽訂的合同。雖然每年發改委均會對重點電煤合同作出規范，但中間商插足的現象仍一直屢禁不止。