中國宏觀稅負到底重不重

一個國家稅負高低，一般用政府財政收入占GDP的比重，即宏觀稅負來衡量。

經濟觀察網9月20日刊登評論文章指出，宏觀稅負被廣大民眾所關注是從《福布斯》全球稅負痛苦指數排行榜開始的。2007年中國赫然出現在這個痛苦榜的第三位，這讓很多人突然意識到原來納稅人的痛苦是可以計算出來的。一個國家稅負高低，一般用政府財政收入占GDP的比重，即宏觀稅負來衡量。

雖然官方駁斥了排行榜的權威性，認為中國的宏觀稅負水平還偏低、該榜更多具有娛樂性質，但很多人仍接受了這一排行榜。因為前些年，政府收入透明度還沒那么高，很多收入非內部人士根本無法得知，更別提計算稅負了。

國稅總局在2007年發布了一個中國宏觀稅負研究報告，認為中國的宏觀稅負水平為18%。數據一經發布遍質疑聲一片，很快被打入冷宮，不被采用。原來這份報告只計算了在中國稱作“稅”的稅負，那些費、基金等政府收入并沒有計算在內。

18%被斃，卻一直沒有出現更權威的宏觀稅負水平數據。這期間，2009年福布斯已經把中國的排名提高到了榜眼。輿論高漲，但苦于沒有更具說服力的數據。

2010年財政收入突破8萬億的預測，財政部科研所所長賈康撰文表示，中國的宏觀稅負水平偏低，不僅遠低于發達國家的平均水平，還低于發展中國家的平均水平。賈康根據國際貨幣基金組織(IMF)的統計口徑計算得出，2009年中國的宏觀稅負水平為25.4%。這一結論同樣受到“非專業和一些半專業人士”的抨擊。此后賈康在多個場合為自己辯解，認為現在很多不懂財政的人的聲音如此強大，讓他這個專業人士很無奈。但他從未解釋25.4%的計算過程。

不像3年前，在8萬億財政收入面前，計算宏觀稅負的人多了起來。2010年7月，中國社科院財貿所發布的《中國財政政策報告綠皮書》中，以表格的方式清晰計算出，中國的宏觀稅負應為32.2%，表格中除了國有資本經營預算收入，其余政府收入都納入進來。2010年10月，國稅總局局長肖捷在《求是》雜志上撰文《走出宏觀稅負的誤區》，以2009年數據為準，同樣以國際貨幣基金組織(IMF)的統計口徑測算得出，加上政府性收費和基金等非稅收入，宏觀稅負約為30%。同一年數據、同樣的統計方法，賈和肖的結果相差近5%。在這一年年底，財政部的一次全國會議上，財政部一位領導說現在30%這一數據比較得到大家認同。

但在2011年兩會期間，財政部辦公廳主任兼新聞發言人戴柏華通過中國政府網對中國宏觀稅負做了一個正式的回應。財政部仍采用了國際貨幣基金組織的定義和口徑，但得出的結論是2010年稅負水平為26%，仍低于世界平均水平。

在IMF的定義中，政府財政收入是指由交易造成的政府權益增加。戴解釋，中國政府財政收入，除了公共財政收入之外，還包括除國有土地使用權出讓收入之外的政府性基金收入、國有資本經營預算收入、社會保險基金收入。不包括國有土地使用權出讓收入，是因為根據國際貨幣基金組織的定義，國有土地出讓行為是一種非生產性資產的交易，結果只是政府土地資產的減少和貨幣資金的增加，并不帶來政府凈資產的變化，不增加政府的權益，因而不計作財政收入。

顯然財政部這一次對國際貨幣基金組織對政府財政收入的定義和口徑做了細致的分析和研究。但值得注意的是，中國的國有土地只是出讓使用權，國有土地資產并未減少，國有土地出讓收入并非真正意義上的產權交易收入，而是土地70年的租金收入，這一點是有別于大多數國家的。所以把土地使用權出讓收入排除在政府收入外值得商榷。同樣以IMF的統計口徑計算，如果包括國有土地使用權出讓收入2.9萬億，2010年中國宏觀稅負水平超過33%。

政府發布一個統一的、值得信服的宏觀稅負數據顯然比我們想象的難。如果中國政府收支足夠公開，其實老百姓坐在家里就可以計算出來了。

(付影 編輯)

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