“中國稅負世界第二”說法不實

美國稱中國內地的“稅負痛苦指數”位居全球第二。業內人士認為，“稅負痛苦指數”是科學性較差的一種算法，在反映稅負高低問題上有重大缺陷。

據人民日報9月19日報道，一些媒體報道稱，美國福布斯雜志最近推出“稅負痛苦指數”榜單，中國內地的“稅負痛苦指數”位居全球第二。這個說法是否屬實？該排行榜是否合理？如何看待我國當前的稅負水平？本報記者采訪了有關專家學者。

焦點一

最近發布稅負榜單了嗎？未發布

記者查詢了福布斯（FORBES）英文網站和中文網站，均未查到“近日美國福布斯雜志推出的稅負痛苦指數榜單”，但能查詢到2009年該雜志發布的“稅負痛苦指數”榜，在該榜單中，中國稅負痛苦指數為159，在公布的65個國家和地區中排列第二。

記者又電話詢問福布斯中文網編輯部，該部門相關負責人表示，“稅負痛苦指數”榜是由福布斯美國總部負責的，最近未聽說公布新的榜單。

隨后，記者聯系美國福布斯編輯部，該編輯部的亞歷山德拉·多蒂（Alexandra Talty）告訴記者：福布斯最新的“稅負痛苦指數”是在2009年發布的，今年尚未發布稅負排行榜。

焦點二

“稅負痛苦指數”可信嗎？不可信

中國社科院財貿研究所稅收研究室主任張斌認為，“稅負痛苦指數”是科學性較差的一種算法，在反映稅負高低問題上有幾個重大缺陷。

一，指數選取的名義稅率不等于實際稅率，實際稅率往往比名義稅率低。

二，最高的邊際稅率只適用很小比例的納稅人，不能反映一國居民的總體稅負狀況。

三，簡單相加的假設前提是對每個稅種賦予同等的權重，而這一假設與實際情況相差很大。

焦點三

中國稅收負擔全球第二嗎？并不高

國際上統計宏觀稅負有兩種口徑，一個是經濟合作與發展組織（OECD）的統計，中國與之相近的指標是“稅收收入＋社會保險繳費收入”占GDP比重。另一個是國際貨幣基金組織（IMF）的界定。

按照OECD統計口徑計算，2007年美國、日本、德國宏觀稅負分別為27.9%、28.3%、36.0%。按此標準，2009年我國宏觀稅負為21.7%，比上述國家均低。

根據 IMF統計口徑計算，2007年，發達國家全部政府收入占GDP比重的平均值為45.28%，發展中國家全部政府收入占GDP比重平均值為35.6%。按照該標準，2009年中國大口徑宏觀稅負約為31.4%，低于發達國家及發展中國家平均水平。

專家說，根據最近數據統計，2010年我國宏觀稅負（與OECD統計口徑相近）約為21.9%，與OECD統計的30個成員國2008年平均宏觀稅負34.8%相比，低了近13個百分點。

可見，無論采用哪種方式比較，中國稅負水平不可能排在世界前列。

焦點四

稅負高低決定了“痛苦”程度嗎？不客觀

張斌認為，除了統計口徑的差異外，每個國家有不同的國情，處于不同的發展階段，稅負是重還是輕，不能做簡單的國際對比。目前沒有足夠的依據做出判斷，究竟多高的稅負水平是合適的。比如，有些北歐國家，宏觀稅負達到50%，但由于高福利，民眾對高稅負并沒有太多意見。

一些人之所以感覺稅負較重，可能有三個方面原因：一是現階段非稅收入比重較高，政府收入的形式有待進一步規范；二是稅負分布不均衡，中小企業和中低收入階層的稅負相對較重；三是政府預算的透明度較低，財政支出的結構和效益與公眾希望的理想狀態還有距離。

中歐國際工商學院金融學教授趙欣舸分析：“我們的稅制結構有不合理的地方。一般而言，國際上的稅制都是累進制，如果多得，多得部分將多收稅。可我們不同，只要達到某一條杠，就是一個稅級，就得按這個稅級交錢。這可能導致你的收入高出幾塊錢就得多交幾個百分點的稅。”

專家介紹，老百姓一般是從教育、醫療、養老等政府民生支出中直接感受增加的受益，其從政府的國防、經濟建設、行政管理等項支出中的受益則不容易感受到。因此，當一國財政的民生支出規模較小時，老百姓往往覺得沒有在政府的用稅過程中直接受益，會感到稅負較重。

(鄧海英 編輯)

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