"雙反"正式立案 中美光伏業聯手抗辯

25家美企抱團成立平價聯盟反對“雙反”，為了“十萬個工作機會”

美國商務部于當地時間11月9日的一紙公告，將價值近20億美元、針對中國光伏產品的“雙反”案推至正式立案程序。這一次，更多美國光伏企業堅定地站在中國企業這邊。

在11月8日聽證會中，由SolarWorld公司牽頭聯合其他6家生產商太陽能制造聯盟（CASM），要求將調查范圍由先前組件擴至電池、其他國家在中國生產的電池及組件。

但是，25家美國企業和組織抱團成立平價太陽能聯盟（CASE），并稱“此種申訴的進行將抑制美國太陽能光伏市場的發展與可持續性”；美國第一大光伏企業FirstSolar亦對中企予以強力聲援。

作為14家聯合應訴企業之一，中盛光電集團總裁佘海峰坦言，美國優勢在于以上游設備、多晶硅制造及EPC（工程總承包）為主，這些企業占美國光伏企業90%以上比例，“雙反”如若最終形成對中國不利裁決，會更多損傷這90%以上美國企業利益。

美國國際貿易委員會預定12月5日前后進行初裁，如果認定實質性損害，美國商務部將繼續進行調查，直至2012年1月和3月分別初裁是否對中國輸美太陽能組件征收反補貼和反傾銷關稅。

“我們從兩方面抗辯，一是聲明中國光伏產品成本合理，為參與全球競爭的結果，技術水平更高；二是證明我們的補貼并不與美國法律、WTO規則相沖突，并不屬于被禁止的補貼。”11月10日，中方律師團成員、美國盛德律師事務所律師李磊說。

SolarWorld真相

在11月8日聽證會上，CASM僅Solarworld一家出席。與之相對，包括尚德、天合、英利、阿特斯等中國公司代表，以及CASE 聯盟內MEMC 等均有出席——MEMC為世界多晶硅七大廠之一。

光伏太陽能產業鏈條為：設備商—多晶硅—電池—組件—電站。提出“雙反”的SolarWorld位處組件環節，進入門檻極低；反對“雙反”美國企業為設備商、多晶硅企業及建電站企業，與中國企業已形成緊密產業聯盟。

與SolarWorld聲稱中國產品對美國市場沖擊頗大不同，SolarWorld財務報表顯示，該公司贏利情況相當理想：其2011年一、二季毛利分別為43%、39.7%，遠超于中國光伏一線梯隊廠商，而應收賬款期平均60天亦遠短于中國同行。

一位中國光伏企業高管透露，Solarworld技術落后，制造成本高昂，其組件制造成本為1.08W/美元，而中國光伏第一梯隊企業成本僅為0.75W/美元，營銷和管理成本更高出中國第一梯隊企業10％以上，“怎么和中國企業競爭？”

SolarWorld同樣缺乏有效生產安排，其2011年庫存平均長達158天，總值約5億美元，從而導致長時間的生產庫存。

SolarWorld認為中國光伏企業從政府及銀行處獲得巨額補貼，融資成本極低。該公司稱，從2007年開始已投資超過5億美元（不包含州政府補助）在美國本土進行生產。不過，根據西北勞工媒介資料，截至2009年4月27日，SolarWorld總共收到4300萬美元的稅收補貼和來自俄勒岡州其它社會的補助。

前述中國企業高管稱，SolarWorld雇傭約1100名員工，但工人薪水僅11-13美元/小時，低于工會要求；同時由于成本高企該公司2009年曾解聘了63名工人。

中美聯盟共辯“雙反”

與CASM聯盟僅7家企業相比，CASE聯盟極為龐大，其由9200個美國光伏員工的25個集團及公司組成。

“鼠目寸光！”SunEdison創始人兼CASE主席JigarShah對此次申訴的形容，美國太陽能光伏產業對Solarworld的短視行為幾乎一致反對。

JigarShah說，美國光伏業在銷售、市場、設計、安裝和維護方面的10萬多個工作機會，都正是依賴光伏組件價格下降才有可能得到，“如果說由于這場訴訟致使組件價格攀升了，這些人將‘飯碗不保’”。

在日前由PV Magazine所進行的一次民意調查中，76%受訪者反對SolarWorld所提出的申訴，只有20%受訪者表示支持SolarWorld。

“如果聽從民意的話，反對聲音遠遠超出Solarworld這一方。”阿特斯太陽能全球市場高級總監張含冰提醒記者注意，該公司在美國分公司雇傭人員達30人。如果依照光伏業帶動相關產業職位創造的機會1：6來計算，阿特斯在美國間接創造了180個職位，“由此可見，如美國光伏業繼續朝著平價上網電價方向發展，將會給美國創造更多的就業機會，同時也能進一步推動清潔能源在美國乃至全球的發展”。

在德國拜爾光伏公司董事長王學軍看來，目前的形勢是中美雙方發揮各自的優勢，形成兩個相互依存的產業和市場。美國EPC建設市場處于本土企業高度壟斷的局面，且貢獻的就業人數大大高于光伏制造企業貢獻，“雙反”通過“就是把這方面的聯系粗暴切斷”。

由于中國優質而廉價的光伏組件的大量供應，且在今年價格迅速降低43%，2009年到2010年，全美太陽能電池板安裝量增長了102%，美國還有3萬兆瓦太陽能項目等待核準。

“雙反”立案后一旦通過，對中國組件或加征雙位數以上的懲罰性關稅，變相推高美國電站安裝成本；而市場的萎縮也讓中國廠商不敢進口上游設備，由是傷害美國設備商和下游廠商利益，這也是絕大部分美國光伏廠商反對CASM主因。

在中國機電產品進出口商會組織下，包括無錫尚德、阿特斯太陽能、中盛光電等14家中國光伏企業已聯合抗辯美國“雙反”。李磊稱，此次抗辯的14家企業囊括了中國最大的生產商和出口商，加上更多美方光伏企業支持，“顯然會增大我們勝訴幾率”。