安徽推出皖北大開發新政

安徽省委、省政府開始發力皖北地區，力求將該地區打造成為“黃淮海地區具有較強競爭力的城市群”。

這是正在向社會征求意見的《皖北地區“十二五”發展規劃》（下稱《規劃》）里提出的目標。自此，安徽省皖南、皖江城市帶、皖北的發展規劃悉數出齊，覆蓋安徽全省。

皖北包括淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、定遠縣、鳳陽縣、明光市、壽縣縣以及霍邱縣，人口高達3633.2萬人。

歷史上的皖北是道家文化的起源地，誕生了老子、莊子、管子等一批影響中國歷史的思想家，但如今這里卻是一個相對欠發達的地區。

盡管著名的小崗村坐落于此，盡管是華東地區的重要能源基地，但這里仍然是一個經濟洼地，因此皖北能否快速發展很大程度上是中西部地區能否發展的縮影，也是區域能否協調發展的縮影之一。

按照《規劃》，2015年，該地區生產總值達到8200億元以上，官方數據顯示，2010年該地區GDP為4102億元。

一個不可忽視的背景是，這一切是在中央和安徽省高層多次提及要發展皖北的情況下發生的，2011年7月開始任安徽省委副書記的孫金龍近期亦曾專門調研皖北經濟情況。

從農業化到工業化
官方資料顯示，2010年皖北地區總人口高達3633.2萬人，占全省的53.5%；實現地區生產總值4102.2億元，僅占全省的33.5%。

加快皖北發展成為必然，《規劃》給了皖北一個切實可行的目標和實施的路徑。

“規模以上工業增加值達到3500億元，工業化率提高到45%以上，工業經濟主導地位進一步凸顯。”《規劃》如是說。
為此，皖北將大力發展汽車及零部件產業、煤機裝備業、新材料產業等先進制造業。

以汽車及零部件產業為例，安徽方面計劃加快建設亳州微面生產基地、阜陽專用車生產基地、淮南特種工程運輸車輛制造基地，打造蚌埠國內最大的濾清器產業基地，形成若干汽車零部件產業園。

淮南、淮北兩市由于是傳統的能源，主要是煤炭，供應大市，這里則被定位于重點發展煤機裝備業。

新材料產業在皖北具有一定的基礎，“培育和打造鳳陽硅基新材料產業基地”，《規劃》如是說，事實上，由于鳳陽生產石英砂等特色資源，所以打造新材料基地頗有資源基礎。

除此之外，一些皖北地區傳統的優勢產業將繼續得到鞏固，比如重點建設亳州現代中藥產業基地，到2015年，整個亳州的中藥產值達到310億元以上。

顯而易見，皖北地區作為一個勞動力輸出地，本地農業從業人員占據大多數，此次《規劃》試圖將該地區從農業為主的地區發展成為工農業并重的城市群。

皖北辦已成立
“工業化率低于全省平均水平，中心城市的輻射帶動能力不強；生態環境較脆弱，水多、水少、水臟等問題突出；淮河治理、沿淮低洼地、采煤沉陷區治理任務艱巨，水利和交通等基礎設施仍較薄弱。這些制約因素，必須高度重視，采取有力措施加以解決。”《規劃》如此評價皖北。

這凸顯了皖北的發展相對滯后，也引起了高層的關注。安徽也專門成立了皖北辦。

“近年來，中央多位領導在不同場合一再強調加快皖北發展，多次做出重要指示。”丁海中說，皖北振興是“中央有要求，群眾有呼聲，崛起有呼聲，外部有榜樣”。

丁是安徽省委副秘書長、皖北辦主任，亦是原來的馬鞍山市市委書記，并曾在蕪湖市和安徽省發改委任職過。
設立這樣一個辦公室主要目的就是為了支持皖北的發展，在安徽方面看來，如果只是皖江地區發展起來，這不算真正的發展。

“沒有皖北的振興、崛起，就沒有安徽的全面崛起；沒有皖北的小康，安徽也不可能實現全面小康”，于是，支持皖北的政策開始密集出臺。

這種共識就體現在皖江、皖南與皖北的共建上，據本報了解，為了推進皖北的發展，先富帶動后富，安徽省方面要求相對發達的城市和皖北部分城市結對，通過共建園區的方式加快皖北的發展。

“深入推進南北共建，鼓勵阜陽、宿州、亳州三市先行先試，加快探索新模式，提供新示范，取得新突破。”《規劃》說。

“要深入推進結對合作工作，積極支持園區共建，抓好一批骨干合作項目，努力取得實質性突破。”孫金龍在皖北辦調研時如是說。

安徽方面還試圖推進大型省屬國企與皖北共建。不過，由于煤炭開采導致沉陷、沿淮河水患不斷等客觀因素，對于皖北大開發來說，是一個不小的挑戰。（21世紀經濟報道 孫小林)

(王軍偉 編輯)

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