土地監控 一塊地都不能少

地價監控范圍從105個重點城市擴大到所有縣城是必要的，然而地價監控范圍擴大到縣城還不是最理想的，很有必要把監控范圍擴大到地頭，即每一塊出讓、利用的建設用地價格都應該納入監控。

證券時報6月1日刊發馮海寧的文章稱，據媒體報道，繼去年12月起全國105個重點城市需及時上報“高價地”后，國土部對地價的監控將“升級”。據悉，國土部已向各省、市、區國土部門下發函件，要求需上報異常交易地塊的城市范圍，擴大到全國所有縣級及以上城市。

在土地供求矛盾突出、地價與房價不斷上漲的背景下，地價監控顯然是必要的，是研判土地市場形勢與趨勢的重要參考依據。地價監控范圍從105個重點城市擴大到所有縣城，充分說明監管者已經意識到，地價、房價過熱勢頭在樓市限購令等重拳的打擊下，已經向縣城蔓延。

不過，在筆者看來，地價監控范圍擴大到縣城還不是最理想的，很有必要把監控范圍擴大到地頭，即每一塊出讓、利用的建設用地價格都應該納入監控；而且，不能止于地價監控，還應該監控土地閑置情況、供應量、供應對象以及土地用途，這樣才能全面掌握土地變化。

土地監控擴大到地頭，就可以減少不少土地問題，包括違法問題的發生。其一，避免私自改變土地性質和用途。現實中出現過不少私自把住宅用地改為商業用地、集體土地改為建設用地的現象。土地監控到地頭，就能減少土地“變性”情況出現，必然也有利于減少違法用地。目前，土地違法現象依然嚴重。

其二，有利于保證保障房建設用地供應。發展保障房存在土地和資金兩大瓶頸，保障土地供應是基礎，但現實中，保障房用地出現了不少“創新”，比如，不請自批、倉促上馬者不少；再如，借保障房之名違規圈占農村集體土地、銷售小產權房等現象廣泛存在。監控每一塊土地就能減少保障房用地出問題。

其三，防止土地出讓給那些“囤地大戶”。盡管國土部和住建部去年就發出通知，因企業原因造成土地閑置一年以上的企業，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。但事實上，不少“地主”依然在貪婪地通過圈地來圈錢。監控每一塊土地的供應對象，有利于這一通知的落實。

其四，監控每一塊土地有利于掌握真實的土地收入。盡管國土部門每年都會公布上一年的土地收入，但未必一網打盡所有土地出讓收入，原因在于，通過協議劃撥等方式出讓的土地由于過程不透明，收入難以統計。另外，土地監控到地頭還能了解土地儲備等情況。

土地監控到地實際上并不復雜，只要國土部門要求每個地方每個月把土地儲備、土地出讓詳細情況（包括位置、面積、價格、出讓對象等）上報，國土部門隨時抽查，就能完全監控到地頭。再通過衛星遙感監控，就能進一步減少土地違法和交易異常。毫無疑問，惟有細致的土地監控，我國土地才能依法合理利用。

(徐志嬌 編輯)

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