“電影票限折令”被反壟斷調查的警示

行政權力就應該在法治的軌道上運行，權力之手不宜伸得太長，該管的管，不該管的就堅決不要管，哪怕再有管的沖動也應該自覺按捺住，否則不僅擾亂市場，損害公共利益，激起公眾強烈反感，更會傷害部門公信力，甚至被問責。

近日，廣電總局電影局一則內部文件中關于“電影票優惠價擬不得低于7折”的消息引發關注。昨日，記者從權威人士處獲悉，國家發改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關當事單位了解情況。國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王曉曄2月29日表示，電影局的《征求意見稿》內容涉嫌利用自身行政權力干預市場競爭，涉嫌行政壟斷。

電影票價虛高，早就讓觀眾驚呼看不起，權威分析顯示，以人均收入論斷，美國一張電影票相當于人均月收入的1/400，而中國電影票相當于人均月收入的1/40。高票價無情地把觀眾擋在了門外！為了吸引觀眾，一些影院推出半價票。而“電影票優惠價擬不得低于7折”的規定，無疑固化了電影高票價，斷了觀眾渴望低票價的念想，正如有網友所稱，本來電影票價就偏高了，現在又來個不能低于7折的規定，還讓不讓人進影院啊？這是鼓勵大家回家看盜版嗎？

如今，針對這一不合理不合法規定，國家發改委反壟斷局及時介入，果斷干預，可謂深得人心。票價限低令，名不正言不順，涉嫌違法。2008年8月1日正式施行的《反壟斷法》第八條規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。第三十七條規定：行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。電影票價是打1折還是打7折，是不打折還是免費看，應該交由市場決定，只要影院不是惡意競爭，就應該由影院說了算。主管部門硬性規定電影票價不能低于7折，既損害了觀眾權益，也侵害了院線和制片方利益——高票價嚇跑觀眾，吃虧的還是制片方和影院，更是越俎代庖，涉嫌違法，因為此舉明顯屬于“濫用行政權力，排除、限制競爭”。

“電影票限折令 ”遭到調查，具有深刻的警示意義。行政權力就應該在法治的軌道上運行，權力之手不宜伸得太長，該管的管，不該管的就堅決不要管，哪怕再有管的沖動也應該自覺按捺住，否則不僅擾亂市場，損害公共利益，激起公眾強烈反感，更會傷害部門公信力，甚至被問責。市場的歸市場，權力的歸權力，主管部門依法行政，是對法律的尊重，也是對市場的尊重，不亂管就是對市場的最大呵護。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王曉曄認為，主管部門出臺這樣的文件可能是不懂《反壟斷法》，有些政府部門可能完全不知道這個法律，甚至是對這個法律漠視。其實，在許多時候主管部門不是不懂法，而是無視或故意忽視法律存在，因為違法行政不僅能夠釋放權力快感，更可能存在利益輸送、權力尋租，原因很簡單，通過過度監管，相關部門不僅能強化自身權威，還能讓管理對象服服帖帖，正所謂“管理就是收費”，動用權力可以謀取各種顯性或隱性的利益。

一項調查顯示，參與調查的人士100%不支持電影局干預電影票價，認為票價應遵循市場規律。可以預料的是，電影票價限低令將會胎死腹中——電影局方面此前表示，“優惠票價不得低于掛牌價格的70%”目前還在征求意見，未來將根據執法機關的意見進行修改。引起眾怒的限低令作古還不夠，尤需警惕一些扛著道德大旗，以尊重部分老百姓為名的權力濫用，比如限娛令等規定，這些規定迎合了部分觀眾，受到一些觀眾支持，所受到的阻力和反彈聲較少，更具迷惑性，但只要涉嫌權力濫用也應該被叫停。

如何遏制類似的權力濫用、行政壟斷？王曉曄認為，現在中國的行政壟斷還是非常多，其中一個重要的原因就是對行政壟斷的監督或者說處罰不夠，導致了行政壟斷違法成本低。顯然，應該提高其違法成本，除此之外，還應該確保權力運作透明化，把權力關在籠子里、放在玻璃罩里，接受公眾有力監督。（國際在線）

(徐志嬌 編輯)

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