依法審查ECFA 少點政治盤算

「依法審查ECFA 少點政治盤算」（張德厚報導）

ECFA雖然簽署完成，但是到底該如何審議卻引發朝野大戰，民進黨堅持ECFA應該逐條審查，強調ECFA沒有包裹表決的空間。民進黨主席蔡英文：『國外是有包裹表決的例子，但有幾個要件，談判前須有國會授權，談判進行中要有國會參與監督，但ECFA談判的過程中都沒有，所以就沒有包裹表決的空間。』

除了民進黨要求ECFA要逐條審查外，立法院長王金平對於ECFA採包裹表決也有所保留，王金平認為，依照大法官第三二九號的解釋，ECFA不是條約，立法院要如何審議ECFA，還是必須要先由立院朝野取得共識。

對於ECFA到底該如何審查，馬英九總統指出，雖然兩岸不是國與國的關係，ECFA並非條約，但可以比照條約，立法院審議時應該採二讀，而不是三讀；另外也應比照國際慣例，就是不能修正。馬總統：『ECFA不是個法案，也不是個預算案，所以一定是依照立法院的職權行使法第7條，它是要用二讀的方式，而不是三讀。不贊成的人，他可以發言，他可以反對，他也可以否決，但是不能修正。』

行政院長吳敦義也強調，ECFA雖然不是條約，但性質像條約，所以國會審議時，有權決定否決或通過，但不能修改任何條文，否則會動一髮而毀全身。吳敦義：『總統他深知到ECFA的性質當然是像條約，所以審議的時候一定是國會有權決定它通過不通過，也就是說國會怎麼討論，它最終就是表決讓它通過，或是表決讓它不通過，你不能修改其他的任何一個條文或者是稅率，因為改一個就不只是牽一髮動全身，而是就毀掉全身。』

ECFA到底該如何審議，台灣大學政治系教授楊永明指出，憲法第六十三條規定，立法院可以對「法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項」進行議決，但依立法院職權行使法第七條規定，除了法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決。楊永明說，ECFA既不是「預算案」也不是「法律案」，而兩岸關係特殊，ECFA也不是國與國的條約案，但具有兩個經濟實體間自由貿易條約的形式和內容，因此可以「比照」條約案處理，或是當成「國家其他重要事項」來處理。楊永明：『不管是比照條約案，還是兩岸協議，他都不是法律案，也不是預算案，所以他不可以進行所謂的三讀會，也就是說他不可以從委員會開始，逐條逐條去改，去做文字上的變動。』

楊永明強調，立法院應參酌國際慣例與前例，依據相關法律賦予的監督職權，將ECFA進行二讀會審議，就所有條文通盤審查與表決，如果依照一般法案的三讀會逐條處理，不僅有違國際慣例，也不符國內法律程序，更將導致經貿協議的拖延與扭曲，影響重大國家經貿利益，尤其會對我國未來要簽訂的各項自由貿易協定造成負面影響。楊永明：『這個是我們跟別的國家或別的政治實體，經過談判，而且是斤斤計較、字字推敲之後出來的東西，如果說拿回來國會還可改這改那，別的國家是不會接受這個東西的。從整個國際社會所有得慣例，任何的雙邊協議及條約，是不可以經由國會去動手動腳，如果國會去動手動腳、逐條修改、提出保留，簡單的說就是拒絕協議，行政部門必須要重啟談判。』

馬總統也強調，ECFA如果逐條修正表決，未來恐怕沒有國家願意與我談自由貿易協定。馬總統：『為什麼不能修正呢？因為你修正就等於否決，那你投反對票就好了嘛，一個條約草案已經談好了，如果送來你又改，那談不是白談了嗎？我比較擔心的是如果我們把ECFA送到立法院，他要逐條修正表決的話，以後不會有任何國家願意跟我們談經濟協議了，為什麼呢？談完之後你們拿回去會變哪，那何必跟你談呢？』

馬總統並反問「非常有談判經驗」的民進黨主席蔡英文，民進黨執政期間簽署四個自由貿易協定，立法院審議的時候能不能修正？馬總統：『我看到民進黨要逐條、而且要修正，那我們就要請問非常有談判經驗的蔡主席了，過去我們跟國外的談判可不可以這樣，簽署四個自由貿易協定，跟五個中美洲國家，是不是可以在立法院做修正？這一問就知道嘛，這是國際慣例。』

馬總統說，ECFA是史無前例的案例，行政部門很願意跟立法院協商，找出符合國家利益和人民期望的審查方式。馬總統：『因為兩岸的關係非常的特殊，這是一個史無前例的協議，立法院也從來沒有處理過這樣的東西，所以說大家都在摸索，所以說我們希望我們發表我們的看法。當然我們很願意跟立法院，由行政部門跟立法院進行進一步的協商，找出一個符合國家利益跟人民期望的審查方式。』

ECFA該怎麼審議，牽涉到許多盤算，有人盤算如何凸顯自己調和鼎鼐的高度，也有人盤算如何藉由逐條審查，挑毛病拖延ECFA的生效進度，無論是哪種盤算，希望立法院最終能站在合於法理制度的方式審議ECFA，不要讓個人利益、政黨利益凌駕於國家利益之上。