美棄間接掌控DNS 域名管理私有化 10月起正式放權

美國確認在今年 10 月 1 日起放棄過去 20 年以來對網絡域名命名系統的控制，將不會再透過商務部轄下機構間接掌控「網域命名系統」(DNS)。美國有輿論擔心，美國放棄 DNS 控制權，將令中俄等有機會介入網絡治理，危害國家安全。

香港《明報》綜合外媒報導，DNS 是互聯網其中最重要一環，它將容易記住的網絡地址 (例如「mingpao.com」) 配對到相關網站的伺服器和 IP 位址 (網際協定地址，例如「194.66.82.10」)，方便用戶使用。以往美國一直保留 DNS 如何受到控制的最終話事權，其中涉及 ICANN 核心部門「互聯網號碼分配局」(IANA)。美國較早時決定到 10 月會把相關權力全部給回非牟利組織「互聯網域名及規約編號編配組織」，即變相將 DNS 控制權交到多元持份者手上。

專家形容，ICANN 會在今年 10 月 1 日得到「王國的鑰匙」，此後 ICANN 總部依然留在洛杉磯，但華府將失去其主導聲音。

BBC 分析稱，技術而言美國是主動放手，倘若它有心保持對 DNS 的權力也不是做不到，不過華府承認放棄這方面的控制是國際外交的重要舉措。另外，ICANN 與華府關係令其角色和權責惹來爭議，有另起爐灶聲音。《華爾街日報》認為，歐巴馬政府與許多高科技團體認定，放權予 ICANN 反而有助維持國際社會支持現時互聯網運作模式及其治理。

中俄一直向聯合國施壓，要求 DNS 應由聯合國轄下的國際電信聯盟 (ITU) 管轄，不過美國、英國、加拿大和澳洲皆反對，擔心此舉「會引來侵犯人權的個案上升」，最終華府選擇將其對於 DNS 的剩餘權力撥到 ICANN 而非聯合國。不過許多共和黨人依然質疑此舉會為中俄等插手向來保護美國的系統大開中門，對此表示異議。

面對外國政府操弄互聯網管理機構的憂慮，ICANN 回應稱未來政府干預的可能「微乎其微」，又稱多元持份者擁有新權力，可以挑戰董事局的決定和執行法庭決定，「防止任何單位不恰當影響 ICANN」。

ICANN 一直是互聯網世界的重要支柱。美國準備正式交出網域命名系統的最後話事權，被質疑有政治風險，擔心本已有心挑戰其網絡壟斷地位的中國和俄羅斯乘虛而入。

歐巴馬政府自己放棄既有網絡治理主導權，惹來政敵批評。共和黨總統參選人克魯茲等 3 名共和黨參議員上周五致函白宮，投訴此舉是「計劃好的網絡大贈送」，「將會大幅提高外國政府對互聯網的權力」。

不少保守派輿論質疑新制度下中國和俄羅斯將有機會「控制 ICANN」，呼籲國會出手封殺放權程序，科技組織 TechFreedom 主席索卡 (Berin Szoka) 甚至威脅要入稟阻撓。

《金融時報》美國版執行主編 Gillian Tett 今年初表示，華府適時放權予 ICANN，有助平息歐洲和亞洲政府對美國互聯網政策不滿的怒火。她指出，當互聯網仍是小規模事業時，這種鬆散的架構有其道理，但如今中國和印度產生巨大的網絡流量和 IP 位址，域名又變得極具商業價值，舊有美國主導的管治模式漸惹爭議。