張勇：民間投資參與PPP難度大等問題亟待解決

國家發展改革委副主任張勇

和訊網消息 6月21日，2016青島中國PPP論壇在青島開幕。國家發展改革委副主任張勇出席論壇開幕式並致辭，他表示要推進以人為本的新型城鎮化，就必須加大城市基礎設施和公共事業建設力度，提供更多、更好的公共產品和服務，這就為PPP模式的發展提供了廣闊天地。而運用好PPP模式，也將為新型城鎮化的順利推進插上騰飛之翼。這兩年來PPP模式取得的積極進展，但仍然存在一些亟待解決的問題，比如實際操作經驗，專業人才相對短缺，項目整體落地較難較慢，民間投資參與難度較大等。

以下是致辭全文：

尊敬的各位來賓、女士們、先生們，大家上午好，今天我們在青島這座美麗的海濱城市，舉辦首屆中國PPP論壇，探討PPP模式和新型城鎮化發展方略。在此，我謹代表國家發展改革委向論壇的召開表示熱烈的祝賀，向出席論壇的國內外各位嘉賓表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！

早在上個世紀80年代，我國就開始在投資建設中探索實行PPP模式，采取BOT方式建設的深圳沙角B電廠，被認為是我國最早的PPP項目。1994年，原國家計委（國家發展改革委的前身）選取了廣西來賓B電廠、成都第六水廠、廣東電白高速公路、武漢軍山長江大橋和長沙望城電廠等五個項目，正式開展BOT試點，被認為是我國PPP模式發展的開元之年。此後，PPP模式加速發展，投資主體逐漸向國企和民企擴展，投資范圍擴展到高速公路、橋梁隧道、軌道交通、污水垃圾處理等多個領域，項目運行方式從以BOT為主拓展到BOOT、TOT等多種模式。

2013年，黨的十八屆三中全會進一步明確，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，這極大調動了社會投資主體的積極性，加快了PPP模式推廣進程。2004年，國務院發布《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，首次在國務院文件中對PPP模式進行了系統完整的規范。2015年，國務院辦公廳轉發了財政部、國家發展改革委和人民銀行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》；經國務院常務會議討論通過後，國家發展改革委又聯合財政部、住建部等六部門，印發了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。這些文件奠定了PPP模式的基本政策框架，PPP模式開始大規模推進，在創新投融資機制、鼓勵社會投資、推動政府職能轉變、有效提供公共產品和服務等方面的作用日益顯現。

黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重大決策部署，力求走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的具有中國特色的新型城鎮化道路，加快新型城鎮化建設，既是推進供給側結構性改革的重要內容，也是最大的內需潛力和發展動能所在，與PPP模式具有緊密的內在聯系。要推進以人為本的新型城鎮化，就必須加大城市基礎設施和公共事業建設力度，提供更多、更好的公共產品和服務，這就為PPP模式的發展提供了廣闊天地。而運用好PPP模式，也將為新型城鎮化的順利推進插上騰飛之翼。這兩年來PPP模式取得的積極進展，但仍然存在一些亟待解決的問題，比如實際操作經驗，專業人才相對短缺，項目整體落地較難較慢，民間投資參與難度較大等。按照國家發展改革委和聯合國歐洲經濟委員會簽署的PPP合作諒解備忘錄，清華大學、青島市和中咨公司聯合舉辦了這次論壇，聚焦「PPP模式與中國新型城鎮化」，就是為了全面學習了解國際先進經驗，針對我國推進PPP模式和新型城鎮化中遇到的困難和問題，認真探討、凝聚共識，更好地發揮PPP模式在新型城鎮化建設當中的積極作用。

本屆論壇邀請了國內外著名的專家學者、政府官員、金融機構和有關企業人士，共商大計、溝通交流、開拓視野、啟迪思路。論壇得到住房和城鄉建設部、中國保險監督管理委員會、山東省人民政府、聯合國歐洲經濟委員會的有力指導，清華大學、中國國際工程咨詢公司，做了大量組織協調工作，特別是青島市委、市政府對論壇的順利召開，給予了充分的支持。在此，對各有關方面的工作和幫助表示感謝，特別是對遠道而來的國際專家和朋友們表示感謝和歡迎。

PPP模式推廣仍有一系列理論和實踐難題亟待破解，長路在前、任重道遠。希望各位領導、專家和朋友們，暢所欲言、分享經驗、凝聚共識，為更好地推動PPP模式健康發展、促進實現可持續的新型化貢獻智慧。預祝首屆PPP中國論壇取得圓滿成功。謝謝大家！