專家：美不要只盯著南海 中美有進一步合作空間

美防長卡特(Ashton Carter) 4日出席香格里拉對話會時，指摘中國在南海的行為是在建造一座「自我孤立的長城」。對此，與會專家表示，卡特的指摘言論毫無道理，美國不應只盯着南海爭端，中美在安全及其他領域有着廣闊的合作空間。

香港《文匯報》引述新加坡國立大學李光耀公共政策學院特聘教授、亞洲與全球化研究所所長黃靖表示，卡特的這種看法比較片面，只代表了美國的觀點。

中國國防大學戰略研究所副研究員鹿音指出，卡特的指摘是對中國政策的誤讀，既違背了中美之間達成的建立新型大國關係的共識，也不符合美國所提出的實現亞太共同繁榮的目標。「我不能相信，沒有中國的努力，美國所說的共同繁榮可以實現。卡特的言論本身反映了美國『亞太再平衡』戰略的邏輯困境。」

卡特在會上發表講話時37次提到「原則」。對此，黃靖表示，美國說自己是有「原則」的，但這種說法很有爭議。比如關於南海島礁建設，中國代表問他，日本、菲律賓、越南等國都在做同樣的事情，為什麽只把中國拿出來說事。卡特回答說，這是因為中國做得比較大、比較快。黃靖認為，卡特的說法明顯違背了其所謂的「原則」，根本不能自圓其說。

關於美國一再強調的「航行自由」，黃靖指出，航行自由應該得到保障，但如果一個國家的「自由」已經明顯對他國造成威脅，那這種「自由」就得打上問號。

與會專家指出，有關南海問題的爭端僅僅是中美關係中的一小部分。中美在各領域都有密切關係，在安全領域也有很大合作空間，雙方的合作不應因南海問題而被阻斷。

過去幾年一直參與香格里拉對話會籌委會工作的黃靖說，今年「香會」沒有把南海作為全會的議題，而只是作為一個分論壇議題，實際上已經把這一問題縮小了。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院高級研究學者胡逸山也表示，只要不去刻意挑起南海問題，它其實並不會成為一個很大的問題。

英國國際戰略研究所高級研究員鍾偉倫指出，「中美關係涵蓋的領域非常廣泛，並不僅僅局限於南海問題。儘管中美之間就南海問題存在爭議，但是我相信兩國之間的關係足夠廣泛和緊密，也有足夠多的合作機制來求同存異。」

與會專家注意到，儘管卡特在南海問題上對中國橫加指摘，但有關與中國「爭議」的討論在他長達半小時的講話中其實只佔一小部分。卡特也表示，中美之間軍事合作由來已久，兩國在很多國際議題上也有合作潛力，中美在維護亞太和平與安全方面必須相互合作。

香港《明報》系列報導也指出，美國總統歐馬上任8年來，中美關係在不少範疇取得進展，最明顯的便是兩國合作在伊朗核問題及氣候變化上取得突破，今年兩國更聯手制定對北韓制裁。有美國專家便認為，隨着中國參與更多國際義務，中美其實有進一步的合作空間。

這次是歐巴馬任內最後一次中美戰略對話。美國助理國務卿拉塞爾(Daniel R. Russel)上周在有關中美戰略對話的記者會上表示，歐巴馬政府對華政策任內其中一項成就，便是建立了一個可以顯著處理兩國摩擦及開展全球合作的關係。他稱，中美能夠在雙方分歧的範疇上商討及處理，避免發展成「冷戰時代式的零和博弈」。

在今日開始的中美戰略與經濟對話前，中美雙方已在香格里拉對話會上就南海問題唇槍舌劍。布魯金斯研究所東北亞政策研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)稱，南海爭議演變成一大問題，除了因為中國在南海愈來愈進取外，也因為美國的區內盟友緊盯美國反應，以揣測美國會如何應對中國。

他認為，如果中國能夠稍為克制，南海問題對中美的重要性便會稍為下降，也紓緩了緊張。對於海牙法庭預計很快將就菲律賓提出的南海仲裁案作出裁決，卜睿哲認為，仲裁將會構成「轉捩點」，削弱中國對南海的主權論述。他相信中國不會接受，但若中國能在行動上能遵循，可望南海局勢趨穩定。

不過，中美雙方在不少範疇也可以合作。卜睿哲指出，歐巴馬雖然在南海問題及中國黑客問題上積極向中國施壓，但也一直跟中國在東亞地區及其他地方的問題保持合作，去年巴黎氣候會議及伊朗核協議取得成功都有賴兩國合作。他稱，中美過去在朝鮮核問題上一直有不少阻滯，但情况隨習近平上台已有改變。「北京從前不太想正視平壤的政策危害東北亞及中國自身安全。但習近平比胡錦濤對朝鮮更強硬，也因而改善了中美之間的合作。」

習近平上周接見以北韓勞動黨中央委員會副委員長李洙墉為首的代表團之際，美國亦加緊制裁北韓，警告外國銀行若跟北韓有業務往來將面臨美國制裁或罰款。《華爾街日報》稱，制裁或影響中國金融機構，或影響中美戰略對話。卜睿哲稱不知道新一輪制裁會否成為中美一大障礙，但指出類似制裁並非無先例，美國2005年曾指澳門匯業銀行涉嫌為北韓洗黑錢，切斷該銀行跟美國金融機構業務往來。

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)資深顧問葛來儀(Bonnie Glaser)在CSIS有關中美戰略對話的研討會上，提到中國現在積極參與國際事務，例如參與維和，這些都可以成為中美進一步合作的契機。

延伸閱讀：

♦香格里拉對話 華暗批美在「南海炫武 拉幫結派」對抗中國