中投顧問：防止景區擁堵除了限流還需分流

日前，國家旅遊局下發《景區最大承載量核定導則》，要求各大景區核算出遊客最大承載量，並制定相關遊客流量控制預案。景區要合理分配游憩用地、旅遊接待服務設施用地和旅遊管理用地等。將旅遊者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內，並基於人文旅遊資源或自然旅遊資源不同的敏感度、旅遊時段、旅遊淡旺季等不同特性進行針對性控制。

中投顧問董事、研究總監郭凡禮表示，近年我國旅遊市場規模迅速擴大固然是好現象，但隨之而來的還有節假日景點嚴重擁堵的現象。景點擁堵不堪使遊客難以在旅遊中放松身心，不能獲得良好的旅遊體驗，這對旅遊市場的穩健發展造成了嚴重隱患。治理景點擁堵問題成為了眼下的當務之急，只有妥善解決遊客旅遊“見人不見景”的尷尬，才能為我國旅遊行業長遠發展奠定堅實基礎。

之前旅遊景點一般不對人流進行控制，為了自身利益考慮，能賣多少門票就賣多少門票，擁堵已經成為節假日期間景區不可避免的現象，導致遊客旅遊並非在放松而成了遭罪。國家旅遊局發布《導則》控制景區人流量是明智之舉，通過最大承載量管理，既能使景點的收益最大化，又能使遊客獲得較好的旅遊體驗，應該積極在各大景區推廣。

國外避免擁堵的辦法也值得借鑒。如為了預防景區人滿為患，一些國外景點景點會采取提前預約的參觀方式來控制人流量，這樣也能給遊客帶來便利，遊客可以隨到隨入，大大提高了參觀效率。“雙限制”的方式也較為常見，其采取限制人數、限制參觀時長等措施來防止擁堵。參觀景點的遊客一般會提前半小時分批領票，票面上注明進場時間和參觀的時長等。除了限制人數外，每個人參觀的時長會限制一定時間以內。

控制人流量對於景區而言的確能夠避免擁堵現象，進入景點的遊客也能享受到優美風景，但是不能進入景點的遊客又將如何安排？隨著我國經濟的發展，旅遊市場需求正迅速膨脹，僅僅控制人流量無法解決根本問題，需要更多的優質景區進行分流。

當前，我國旅遊市場的周末游異軍突起，其年增長率高達500%，主要出游半徑為周邊100公里。周末游品種崛起的背后其實就是市場在自行解決節假日景點擁堵問題的行為。周末游一般是短途，以郊區和鄉村旅遊為主，周末旅遊熱為郊區、鄉村旅遊的發展帶來了重要機會。而郊區旅遊和鄉村旅遊相比，鄉村旅遊的發展空間更大，在鄉土風光中，可以更大程度解開都市人的身心束縛。

不容忽視的是，鄉村旅遊在開發中尚存在較多問題。其一，在鄉村旅遊開發和經營中普遍存在各自為政的現象，資源與資金沒有形成有效合力，鄉村旅遊普遍存在規模小，經營者品牌意識淡薄的現象。其二，缺乏規劃和策劃，由於當地政府資金缺乏，沒有對旅遊資源進行論證、規劃和策劃就匆忙上馬，開發中只重規模，不講質量，粗制濫造，造成了較多資源浪費。其三，開發產品特色少、雷同多，開發過分地依賴農業資源，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出。

鄉村旅遊潛力巨大，需要將目前所存在的問題進行妥善解決，否則發展可持續性不強。在發展鄉村旅遊過程中應注重突出文化內涵，雖然基礎設施難與城市旅遊景點媲美，但是可以通過與遊客的互動取勝。當前游學已經成為旅遊市場中的一股風潮，境外游產品中游學項目比例不斷增高，例如去澳大利亞的咖啡學校，學習咖啡制作；到巴黎名校學習服裝設計；去世界500強企業參觀學習等，鄉村旅遊可以借鑒這一模式。

隨著人們文化素質的提高，簡單的觀光、游覽已經難以滿足遊客要求，遊客更希望在旅遊中能夠獲得精神層面的提升。鄉村旅遊可以整合其文化資源，在手工藝、刺繡、樂器等方面進行深挖，吸引遊客以游學目的前來旅遊。以游學為目的的遊客再次游的幾率較大，有望成為鄉村旅遊的重要支撐點。（作者系中投顧問產業與政策研究中心董事、研究總監）