日本戰後首個"國安會"將成立 擬設中朝小組 各界憂權大難監督

日本國會參議院全體會議27日(週三)以絕對多數票通過了新建「國家安全保障會議」法案，由於該法案11月7日已經在眾議院全體會議上通過，參院的放行意味著法案的正式生效。由此，日本戰後首個「國安會」及配套的國家安全保障局預計將分別於12月及明年1月成立。

香港文匯網引述《新京報》報導，「國家安全保障會議」為日本外交、安保決策之司令塔，旨在更為集中和快捷地進行相關決策。

27日，參議院以213票贊成，18票反對的結果通過了「國家安全保障會議設置法」，日本主要黨派、執政的自民黨、公明黨以及在野的民主黨、大家黨以及日本維新會全部對該法案投了贊成票。

日本「國家安全保障會議」主要以美國「國安會」為模板，核心架構是由首相、內閣官房長官、外務大臣和防衛大臣組成的「四人頂級會議」，決定日本外交和安保的基本方針。

日本媒體報導，「4人會議」預計兩周召開一次。為應對緊急事態，首相還可以指定另外一些大臣，組成「緊急事態大臣會和機制」。

報導稱，「國家安全保障會議」成立，將極大推進首相官邸主導國家外交、安保事務的進程。

除了「4人會議」，「國家安全保障會議」還將設立常設的事務局—國家安全保障局。據報道，該局將由來自外務省、防衛省和警察部門的60人組成，可能將內設「宏觀」、「戰略」、「情報」、「中國及朝鮮」、「同盟國及友好國」、「中東等其他」6大部門。

在人事安排方面，現職務為內閣官房參與的谷內正太郎將出任首任國家安全保障局長，日本首相「安全事務助理」將由現任的首相輔佐官礒崎陽輔擔任。

設立「國家安全保障會議」是首相安倍晉三「重建日本」計劃的重要組成部分之一。在其2006年第一個任期時，他就曾努力推動過這一法案，但未成功，最終在第二任期得償夙願。

日媒稱，安倍建立日本「國安會」的夢想得以實現，一個重要背景是日本面臨的安保環境「正發生深刻變化」。

日本媒體稱，「國家安全保障會議」成立後，面臨的主要課題是朝鮮核武、導彈、對華關係及領土問題。擬於今年內制定的國家安全保障戰略和新防衛計劃大綱也將是優先課題。

「國家安全保障會議」相關法案推出後，引發日本各界的普遍擔憂，認為該法難以被監督，極大地提升了首相官邸主導外交和安全保障政策的權利。

根據該法案，首相可以將政府的多個行政部門排除在外，推行一元外交。此外，該法案在參議院審議過程中，也未能從制度上更好地解決監督問題。更有輿論擔憂稱，11月26日在眾議院表決通過的「特定秘密保護法案」，預計將於本屆國會結束前獲得通過。屆時，兩個法案一旦綁定，即「國家安全保障會議」制定的政策屬於特定秘密，這意味著國民喪失知情權，同時國會也不能進行審議。