美國府會大戰 共和黨籍眾議院議長貝納的難題

貝納的難題（葉柏毅報導）

任何政治爭議，一旦落入黨爭之境，就跟打仗就沒什麼兩樣，勢必是要戰個你死我活，美國目前民主與共和兩黨的預算上限大戰，就是最好的例子。以民主黨籍總統歐巴馬為首的行政部門，與以共和黨籍眾議院議長貝納為首的立法部門，戰況方酣，其激烈程度，不下於十多年前，同樣造成政府關門的民主黨籍總統「柯林頓」，力戰共和黨籍眾議院議長「金瑞契」。柯林頓大戰金瑞契的結果，讓共和黨元氣大傷，之後的總統選舉，柯林頓輕鬆贏得連任，而金瑞契則是未幾被趕下議長寶座。眼看著同樣的狀況，恐怕十多年後又要再來一次，誰說歷史不可能重演？

關於美國現在的府會大戰，我們可以先不要加任何評論，光看兩份民調數字就好了。第一份是在聯邦政府關門之前，由美國有線電視新聞網（CNN）所進行的最後一次民調。其中顯示，有高達六成的人，不希望看到聯邦政府關門；而如果聯邦政府真的必須暫時關閉，有46%的受訪者，認為在野的共和黨，必須負最大責任，而認為歐巴馬需要負責的比例，則有36%，比共和黨整整少了10%。如果進一步分析，多數美國民眾傾向於認為，如果聯邦政府關閉，共和黨比民主黨更需要負責。其中，有民眾就說，他們已經受不了共和黨每次遇到國家大事，就要拿歐巴馬的醫改方案出來要脅，當交換條件。也有民眾批評，從共和黨遇醫改方案必反的作為來看，共和黨真像是「被寵壞的小孩」。類似的評論，十多年前，金瑞契也被罵過。

而在聯邦政府關門之後，根據美國「華盛頓郵報」與美國廣播公司（ABC）最新一次進行的民調則顯示，雖然仍然有51%的人，不認同歐巴馬在這次聯邦政府關門上的做法，不過認同的比例，已經從上一次調查的41%，增加到45%。相對來講，受訪民眾不認同共和黨國會議員的比例，竟然高達70%。由此可見，在這次黨爭當中，共和黨不但從頭到尾沒有討到便宜，而且受傷嚴重。這兩份民調，在在印證了不論聯邦政府關不關門，歐巴馬都是贏家，確實如此。

以往我們就已經提到過，歐巴馬是一個對國會生態與輿論走向，都精準掌握的人。在聯邦政府關門之後，歐巴馬無不抓住任何可用的機會，痛批共和黨而相對來說，主導眾議院的貝納，除了像跳針一樣地一直要歐巴馬跟他談之外，完全拿不出其他任何可以吸引人的對策與說法，在戰術上完全被歐巴馬牽制壓著打，這當然也就更加讓美國民眾認為，共和黨在這次黨爭當中氣短。而歐巴馬在美東時間星期二下午，突然召開記者會，雖然內容仍然不外批評共和黨損害國家利益，以及他個人雖然不排斥談判，但是絕不接受共和黨的威脅勒索，不過引人好奇的是：歐巴馬為什麼選在這個時間點上開記者會？

歐巴馬說，只要眾議院一表決，政府關門問題馬上可以迎刃而解，而貝納卻聲稱，白宮如果不對共和黨提出的要求讓步，那麼眾議院沒有足夠票數，通過臨時撥款法案，讓聯邦政府重新開門。歐巴馬則回應說，既然如此，何不就公開表決，讓大家明白看看結果。貝納對這項戰書，始終沒有正面回應。為什麼貝納迴避這個問題呢？CNN幫貝納回答了。CNN在美東時間八號早上，發自華盛頓的報導中說，他們一票一票幫貝納數了，在眾議院435席中，通過預算方案的最低所需票數是217票，而目前眾議院中，所有的兩百名民主黨眾議員，與十八名共和黨眾議員，都願意投票支持不附帶任何條件的預算方案，這已經通過了門檻。或許正因為如此，所以主導眾議院的共和黨，才一直停留在喊話階段，遲遲不敢表決，這也就是為什麼歐巴馬把調子越拉越高的理由，因為他幾乎勝券在握。

而接下來我們就要問了，由這樣的態勢看來，真的是只要眾議院一表決，府會爭議馬上就可以迎刃而解了，為什麼貝納遲遲不做？貝納目前的難題應該在於：他無法擺平一個分裂的共和黨。美國明年就要進行期中選舉了，由於共和黨內部激烈與極端保守的「茶黨」人士，與歐巴馬勢同水火，只要是歐巴馬推動的政策，他們就要反對到底，一旦貝納態度軟化，他就會被共和黨內的極端保守派，視為叛徒，走上當初金瑞契的道路，政治生命化為烏有。然而，如果貝納決定要跟茶黨綁在一起的話，共和黨會面臨到更大的危機，因為目前美國整體民意，對共和黨不友善的比例頗高，如果到時候這些帳一股腦兒全部算在共和黨頭上，共和黨在明年期中選舉，恐怕連眾議院多數都不保。如果參眾兩院到時又都讓民主黨給拿去了，共和黨二○一六總統大選就真的不用想了。因此，貝納當前真正的處境，恐怕是色厲內荏，左右為難。

目前，美國政壇有傳出，共和黨方面有派人傳話，答應可以預算方案可以不要綁醫改方案；不過為了向極端保守派交代，希望行政部門至少象徵性地砍個這些那些的預算，讓共和黨的極端保守派也有個台階下。而據說貝納私底下也透露，他個人是絕對不希望，也不容許美國出現史上首次債務違約的。不管這些傳言是真是假，總之現在球是在貝納這一邊的，但是，看看共和黨現在內部離心離德的狀況，共和黨溫和派不滿被茶黨綁架，茶黨則誓死不與歐巴馬政府妥協，貝納如果想與歐巴馬「打平這一局」，難度恐怕比選贏總統還高。

（圖：美國國會眾議院議長貝納，取自網路）