自貿區爭議大三五年內只批上海試點？

在上海自貿區獲國務院批復後，天津、廣東、重慶、浙江舟山等地也積極爭取。

面對多地掀起的“自貿區熱”，商務部新聞發言人沈丹陽在17日舉行的新聞發布會上說：“據我所知，目前只有上海自貿區經過國務院批准開始試驗。”他還透露，中國（上海）自由貿易試驗區各項籌備工作正在有序進行中，待國務院對整體方案的正式批复文件下達後，應能很快正式啟動。

商務部對自貿區熱的回應是目前只有上海獲批，而上海當地參與過自貿區調研的多位知情人士對《每日經濟新聞》記者表示，由於爭議較大，三五年內，自貿區試驗範圍只可能在上海28平方公里之內進行，不太可能遍地開花。

上海綜合條件最好

7月3日，國務院常務會議審議並通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。8月17日，國務院批准設立中國（上海）自由貿易試驗區，範圍涵蓋了上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關直屬監管區域，總面積為28.78平方公里。

8月30日，全國人大常委會授權國務院在試驗區內暫時調整有關法律規定的行政審批，決定從2013年10月1日起實行。《每日經濟新聞》記者從知情人士處了解到，9月29日，上海自貿區將掛牌成立，10月1日正式運營，自貿區實施細則會持續到11月陸續落地，也即一邊運營，一邊探索出細則。

據了解，上海並不是第一個申請自貿區的地方。在上海之前，天津東疆保稅港區和深圳前海就著手申請自由貿易園區試點，而這三地申請自貿區的側重點不一樣。“但試點最終落在了上海，是因為上海跟其他兩地相比，綜合經濟實力佔優勢。上海的功能定位目標跟自貿區建設相吻合。”知情人士稱，上海打造的“四個中心”中，除了“國際經濟中心”外，其他的“國際貿易中心”、“國際金融中心”和“國際航運中心”都跟自貿區的功能定位相對接。而中央對上海的“四個中心”定位，是從國家戰略層面出發的，這是其他兩地所不能比擬的。

此外，知情人士分析，這三地從現有基礎條件來看，都是保稅區。從保稅區的綜合競爭力和監管水平來看，上海綜合保稅區（也即自貿區）從制度基礎、城市基礎、功能完善、離岸金融、離岸貿易和海關監管效率等二三十項競爭力指標評比中，綜合實力更好。所以，被稱之為新一輪“以開放促改革”的試點，最終落子上海。

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短期只批上海一家

知情人士對記者稱，從商務部的表態來看，自貿區開放的路徑應是現在上海自貿區開展成熟後，再批復其他保稅區。從上海自貿區試點申請到細則制定過程來看，開放試點尚有爭議。《每日經濟新聞》記者獲悉，金融業人民幣資本項目開放爭議最大，上海市金融辦正在北京與相關部委商討此領域開放細則，而負面清單也還在探索之中。

“上海自貿區試點開放探索本身就需要時間。”上述知情人士稱，在開放過程中，一定會碰到可預期和不可預期的問題。待這些問題能夠被化解和把控之後，上海自貿區試點才有可能繼續推進和成熟。“而這個過程中出現的問題，不是一兩年之內可以充分判斷的。”

也由此，在上海自貿區短期沒有試出效果的形勢下，自貿區試點不可能盲目推開。知情人士說，其他地方三五年內獲批的可能性不太大。