日本大手筆撒錢討好非洲 目的爭取成為安理會常任理事國

《中國青年報》消息，日本首相安倍晉三6月1日在第五屆非洲發展東京國際會議(TICAD)上宣佈，今後5年將向非洲提供總額3.2兆日元(約合320億美元)所有援助。有分析認為，非洲國家在聯合國會員國中的比例超過1/4，日本大手筆投入，旨在爭取非洲支援其成為安理會常任理事國。

中新網報導，安倍在開幕式上說，現階段非洲需要民間投資以及活用投資的官民合作機制，必須徹底改變援助非洲的方式方法。安倍說，日本有意以完善基礎設施、人才培養、醫療保健和農業4個領域為重點向非洲提供援助。基礎設施方面，日方將幫助一些非洲國家完善連接內陸與沿海地區的道路和配電網路；人才培養方面，日方將為非洲培訓3萬名「產業人才」，為1000名來自非洲的留學生提供在日本企業研修機會。

共同社報導，日本提供的資金包括官方發展援助1.4兆日元(140億美元)，其中大約6500億日元(65億美元)為貸款，用於10個非洲國家基礎設施建設。安全方面，日本自衛隊將繼續在打擊恐怖主義和海盜方面發揮作用，尤其在索馬利亞海域。不過，今年1月阿爾及利亞天然氣田劫持人質事件造成10名日本人遇難的陰影依然籠罩在日本國內。

對日本的大筆援助，部分非洲國家表示「謹慎樂觀」。出席會議的一名模里西斯部長說：「我們需要的是真誠和實在的夥伴關係。我們不需要不靠譜兒的運營商或來自私營領域的『掠奪者』。」

安倍與前來出席會議的辛巴威總統羅伯特·穆加貝會面時說，日本政府打算向這一撒哈拉以南非洲國家派遣一名援助協調顧問，希望援助能夠促進辛巴威政治和經濟穩定。穆加貝回應，希望日本把非洲當作合作夥伴，而不僅僅是出口國。

安倍在開幕式上呼籲非洲國家支援東京申辦2020年夏季奧林匹克運動會。東京曾於1966年主辦夏季奧運會，目前與土耳其伊斯坦布爾、西班牙馬德里競爭2020年奧運會主辦權。國際奧林匹克委員會定於今年9月7日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯宣佈申辦結果。

非洲發展東京國際會議從1993年開始舉辦，每5年一屆。本屆會議為期3天，主題為「牽手活力非洲」，來自51個非洲國家的領導人或代表和國際組織負責人與會。這是聯合國、世界銀行、非洲問題全球聯盟首次與日本合辦會議。

日本政府5月30日宣佈，安倍定於6月3日，即會議閉幕日與非洲國家領導人討論與聯合國改革相關的議題。應邀與會領導人包括「非洲10國」首腦委員會協調國獅子山總統歐內斯特·巴伊·科羅馬和非盟委員會主席恩科薩扎娜·德拉米尼·祖馬。(接下頁)

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「非洲10國」正是這次日本援助非洲基礎設施建設的主要受援國。聯合國改革決議草案需要首先得到聯合國大會2/3多數，即128個會員國支援。非盟有53個聯合國會員國，其態度至關重要。

安倍不僅在撒錢上超過中國，同時還影射中國搶奪資源，新華網報導指出，安倍晉三首相在第一天舉行的全體會議上就明確表示「日本不是以獲取資源為目的而向非洲提供援助的」。很明顯，這話意在牽制正在非洲開展資源外交的中國。由此可見，今後日中兩國將圍繞非洲展開更激烈的角逐。

安倍首相強調：「對日本來說，非洲蘊藏的豐富的天然資源是重要的經貿機會，我們不會僅僅開採資源並將其帶回。」他承諾說，日本將「為使天然資源帶動非洲經濟增長而提供支援」。

充分發揮天然資源作用的途徑之一，是提供農業支援。農業是非洲的主力產業。很多非洲國家領導人在大會發言中表示，希望與日本的合作能帶動農業的發展，並以農業的發展作為實現整體經濟發展的基礎。

為了滿足非洲國家的希望，安倍首相提出了具體援助目標：到2018年在撒哈拉沙漠以南的貧困地區，把稻米的產量增至2800萬噸；同時落實培養千名農業技術員的計劃。

可以認為，安倍首相之所以發表上述講話，就是要通過「資源活用型援助」方式，來體現日本與中國的不同，以期提高日本在非洲的存在感。

日本《產經新聞》指出，6月1日在橫濱開幕的第五屆非洲開發會議，將使非洲各國從日本的「援助對象國」變為「貿易和投資」的夥伴國家。而日本政府的目的則是要通過這次會議獲取非洲的支援。

非洲的支援主要指兩項內容：一是東京正在爭取的2020年夏季奧運會的主辦權，另一個就是所謂聯合國安理會改革。

3日將首次舉行有關安理會改革問題的日本與非洲首腦會議，屆時安倍首相將為實現日本成為安理會常任理事國而努力。在1日的開幕式上發表基調演說時，安倍是這樣表述的：「東京奧運會曾是讓非洲揚名世界的舞臺。為了讓這個舞臺在2020年再次大放異彩，希望得到各國的支援。」

東京爭辦奧運會成功與否，其命運掌握在國際奧會委員手中，而在總數為111名的國際奧會委員中，非洲佔了15名。因此這次非洲開發會議被安倍首相視為宣傳東京奧運會的絕好機會。

此外，在安理會改革問題上，非洲的分量也在不斷增加。2005年在聯合國成立60週年之際，立志要借聯合國改革之機成為安理會常任理事國的日本、巴西、德國和印度4國集團，曾與非洲聯盟之間進行過聯合行動的嘗試。

2015年即將迎來聯合國成立70週年。上述日本等4國集團準備再次掀起聯合國改革高潮。不過屆時很可能與2005年一樣，中國將繼續對非盟做工作，以阻止日本成為安理會常任理事國。