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余豐慧:房產稅試點應如何擴圍

※來源:每日經濟新聞

◎余豐慧

    隨著全國房價不斷攀升,調控政策層出不窮,呼籲、傳言房產稅試點擴圍的聲音不絕於耳。

    日前,國務院批轉發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。在稅制改革方面,擴大房產稅改革試點範圍是今年改革內容之一。備受關注的房產稅試點擴圍有了明確的時間表。

    既然是試點擴圍,就是說在上海、重慶試點基礎上的擴圍。而上海、重慶從2011年開始試點以來,僅從樓市調控政策、抑制高房價上來說,效果差強人意。

    筆者始終認為,房產稅試點推出的背景源於高房價,起因於社會呼籲用徵收保有環節的房產稅來抑制高房價。遏制樓市投機投資性需求是房產稅推出的目的,起碼是階段性目的。如果背離了這個目的,就沒有推出房產稅的必要性。特別是在中國經濟下行壓力增大情況下,任何增稅都不是好的政策選擇。

    上海、重慶兩地試點,特別是上海,之所以沒有達到抑制高房價的目的,不是房產稅手段本身有問題,而是房產稅稅率過低,起不到其應有的效果。上海徵收對象是本市居民家庭在本市新購且屬於該居民家庭第二套及以上的住房和非本市居民家庭在本市新購的住房,稅率為0.6%。本市居民家庭在本市新購且屬於該居民家庭第二套及以上住房的,合併計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米的,其新購的住房暫免徵收房產稅;人均超過60平方米的,對屬新購住房超出部分的面積,計算徵收房產稅。從上海房產稅試點可以看出過於寬泛,主要是0.6%的稅率過低。重慶試點效果之所以好一些,其最高稅率達到1.2%。

    這次房產稅試點擴圍,應該總結上海、重慶試點的經驗教訓,採取「寬嚴並濟」、「低門檻、高稅率」的思路。依筆者之見,從徵收對象上實行較為寬泛的原則,如果按照套數計算,應該從第三套以上住房開始徵收房產稅;如果按照人均居住面積計算,應該按照人均60平方米以上徵收房產稅。

    房產稅徵收對象應該定位在大戶型、多套房和別墅類住房上,大多數普通百姓不能成為房產稅徵收的對象。然後,實行較高較嚴的房產稅稅率,比如:年稅率確定在3%~5%以上。真正提高投機投資購房者的保有成本,真正讓其傷筋動骨,讓整個社會談住房投機色變。這才能使得房產稅既起到抑制房價、完善稅制的作用,又避免了誤傷普通百姓的居住型、改善型需求。

    房產稅擴大到哪個城市需要參考兩點:一是房價漲幅是否過快,投機投資性需求是否旺盛?二是徵收房產稅的條件是否具備?從地區上來說,今年至少應該擴到北京、廣州、深圳、杭州、南京、天津等一、二線城市。

    房產稅試點擴圍後,現有的調控政策整體上不能有大的調整,應該繼續嚴格執行。如果說應該做一些小調整的話,那麼,限購政策中應該取締戶籍方面的限制性規定。待房產稅試點成熟成功,住房信息在全國全面聯網,房產稅在全國全面推行後,再考慮退出行政色彩較濃的限購、限價等調控政策。


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