自由經濟示範區帶動就業 薪資追不上GDP仍無解

自由經濟示範區帶動就業 薪資追不上GDP仍無解（戎華儀報導）

為了要解除「悶經濟」，經建會規劃設立「自由經濟示範區」，預計今年六月底完成方案細節規畫，希望在物流、人流、金流和資訊流的限制上大幅鬆綁，以「前店後廠」的模式，做到真正的經貿自由化、國際化，藉此引導產業轉型發展。第一波發展的重點，放在發展高附加價值的高端服務業，以及促進服務業發展的製造業。

行政院院長江宜樺：『自由貿易示範區，會以自由貿易港區做為第一階段發展的基礎，但是因為我們有些產業活動的法規鬆綁要透過立法跟修法的程序，才能夠有個依據去展開，所以在自由經濟示範區的特別條例還沒有立法完成之前，我們就先以交通部已經有的自由貿易港區，做一個現成的基礎。』

示範區所在地的所謂的「五港一空」，具體的地點在基隆、台北、台中、高雄、蘇澳和桃園航空城，以現有的「自由貿易港區」為基礎去擴展。但實際上，這只是讓廠商接單和出貨的門面，也就是「前店」，「後廠」則不見得在示範區內，可能由示範區內的廠商和國內其他工業區、科技園區或產業園區的下游廠商加工產品後，再運回示範區出口。

經建會主委管中閔舉例，現有的台北港和台中港就有類似的概念，某知名物流公司從港口引進日本進口機械零組件，再透過協力廠商加工組裝成產品，再出口到其他國家。

目前經建會規劃示範區第一波要發展的四大產業，包括「智慧運籌」、「農業加值」、「國際醫療」和「產業合作」，發展的重點是要自由化。

管中閔指出，台灣雖然已經加入世界貿易組織（WTO），但是實際上從來沒有做好對外開放的心理準備，產業界人士總說贊成開放，只要不要開放自己經營的產業就好，如果聽到開放引進加工大陸產品，更是逢中必反。

管中閔：『為什麼整個推動的東西不在全國一體適用，就是我們知道現有的情況，民間保護的聲音、其他反對的聲音，這就有點像，我的方向就是要自由、要開放，可我現在沒法做到在全國、全島自由開放，所以我已經妥協，我們在一個區內試行，大家做做看，如果結果好，我們將來再擴大；不好，我們就侷限在那裏、知所取捨，以後就不再推這個方向。』

他舉茶葉為例，台灣進口綠茶每公斤1.34美元，加工出口後每公斤可賣到4.5美元，進口普洱茶每公斤2.16美元，加工出口後有20美元的產值，顯示台灣進口他國的農產品加工，早已創造出高產值，根本沒有反對的理由。

管中閔：『大家現在在喝的，很多都已經是進口茶。台灣一年自己產茶大概一萬六千噸，但我們消費大概兩萬多、將近三萬（噸），所以你至少喝掉一半，至少你的茶飲料、你那些茶包，應該都是越南茶或大陸茶，好一點的就摻配一些台灣茶。可是台灣的農業技術，這上面一個很簡單的，就是我們進口的綠茶，進口的單價一公斤一點三四（美元），我們出口的單價四點五九（美元），這個價值是非常非常可怕，雖然整個農業的產值沒有這麼大，但可以看到加值能力非常非常好。甚至我們進口普洱茶，從二點一六到二十（美元），你看看價值非常可觀。』

不過另一方面，勞工團體和部分學者不斷抨擊，擔心自由經濟示範區會使用更多廉價勞力，拖垮台灣勞工現有的薪資水準，甚至讓更多年輕人找不到工作。管中閔為此回批這種說法是「無的放矢」，因為自從他接手規劃示範區的計畫以來，完全不碰觸藍領外勞，要的反倒是高級白領外籍人才。

管中閔：『高端服務業，就是能夠創造高附加價值，或者能夠與這些高附加價值的服務業發展或支援的製造業為輔。所以換句話說，你能創造高附加價值，相對反映造勞工的生產價值一定比較高。經濟學告訴我們，你的薪資就是跟生產力結合在一塊兒，所以你高附加價值的產業，勞工的生產力高，你的薪資自然就會高。』

如果示範區的旗艦級規畫能因此帶動台灣的經濟發展，沒有人會反對，熟知經濟學理論的管中閔自然也將學理奉為圭臬，雖然掛保證不會損害藍領勞工的工作待遇，但是管主委在深信經濟學理之時，也必須考慮國內勞工待遇的現實困境和歷史經驗，那就是即使勞工的產值足以讓企業獲利，卻不等於大老闆們會如實將等比的獲利成長反映在勞工的報酬上，也許示範區可以帶動白領就業機會，但是白領勞工的薪資水準永遠追不上經濟成長的速度。