國務院：今年形成鐵路投融資體制改革方案

每經記者 胡健 發自北京

    「形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有幹線鐵路。」這是昨日（5月6日）召開的國務院常務會議，在研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作時，明確的舉措之一。

    除了鐵路投融資體制改革以外，會議確定了今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度，包括九項具體內容。

    將穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案；建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策；出台擴大中小企業股份轉讓系統試點範圍方案；規範發展債券、股權、信託等投融資方式；削減、合併一批專項轉移支付項目，擴大營業稅改征增值稅試點範圍，形成資源稅費和礦產資源有償使用制度改革方案。

    目前防範和化解經濟運行中的風險成為政府工作重點之一，而地方債務問題則首當其衝。國務院表示，將在今年財稅改革領域中，下力氣推動建立公開、透明、規範、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。

    國務院副總理馬凱此前撰文指出，要加大資源環境稅費改革。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，加快開徵環境稅，完善計征方式。積極探索運用稅費手段提高環境污染成本，降低污染排放。認為推進生態文明建設是個長期的過程，依賴於一個規範的、長期的、穩定的制度環境，形成「硬約束」的長效機制。除上述措施之外，這一「長效機制」還包括深化資源性產品價格改革。

    此外，按照此次國務院常務會議的內容，2013年深化經濟體制改革重點工作之一是在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出台完善水電上網價格形成機制改革方案。

    會議還稱，圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出台居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。

    會議強調，當前形勢下，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經看準、具備條件、牽一髮動全身的改革項目抓緊推出，幹一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。