南亞海嘯10周年 海嘯預警未完善 聯合國系統重大缺口

公祭悼亡魂  圖片來源：香港文匯報

今天是2004年南亞海嘯10周年，在當年12月26日，印尼西岸發生芮氏9.3級地震，觸發海嘯衝擊印度洋多國，造成逾20萬人死亡。當時印度洋並未設立海嘯監測或預警系統，各國對突如其來的災難猝不及防。10年過去，各國雖已投放大量人力物力設立預警系統，但聯合國警告系統仍有「重大缺口」，難以給予鄰近震源或海岸地區居民足夠時間走避，安全網亦未有覆蓋部分偏僻地區。

香港《文匯報》綜合外電消息，南亞海嘯後，澳洲、印尼及印度共同成立「印度洋海嘯警報系統」(IOTWS)，為28個印度洋國家提供海嘯警報。印尼與德國合作成立的「德國印尼海嘯警報系統」(GITEWS)，更被視為當前全球最先進預警系統之一。科學界對海嘯的關注亦有所提升，據估計全球目前至少有1000名海嘯科學家，是2004年的10倍。

然而，海嘯預警系統仍難算得上完美。新加坡地球觀測研究所總監西爾在近20年來，一直研究區內地震和海嘯，他稱設置感應器只是防災最簡單一步，如何改善基建減少傷害、教導人們安全避難才是關鍵。他的研究團隊預測，印尼西蘇門答臘省首府巴東在2040年前會遭遇大型海嘯來襲，按照目前防災措施，40萬可能受影響的居民中僅10%有望存活。

美國地質調查局太平洋科學中心海洋學研究員賈菲指，預警系統的用意是讓民眾有更多時間避難，對於距離震源較遠、有數十分鐘至數小時準備的國家十分有效，但對震源附近地區幾乎是毫無意義，因為居民根本走避不及。賈菲提到，即使防災制度先進如日本，在「311」大地震時依然造成龐大死傷，主要原因是當局趕不及通知和安排沿海居民避難。

西爾認為，各國政府應把投放在探測儀器的資金，改為在高危地區興建臨時避難所，或是教育居民如何應對天災和有序撤離。科學期刊《自然》就此提出一個很好的反面例子：在南亞海嘯中受重創的印尼亞齊省，其對開海域在2012年曾發生8.6級地震，當時民眾沒按指示有秩序地前往避難設施，反而驚慌爭相開車逃走，造成交通大擠塞。幸好當時地震只引起小規模海嘯，否則後果不堪設想。

國際社會在南亞海嘯中學到的另一個重要教訓，是法律繁文縟節很易成為國際賑災和重建的障礙。自南亞海嘯以來，亞太區至少12個國家就此作出改善，例如印尼修改有關國際社會協助應對國家緊急狀況的守則；去年受超強颱風「海燕」吹襲的菲律賓亦放寬入境條例，讓運送國際援助物資的工作更順暢。