鄭新立：如戶籍制度改革到位2030年城鎮化率或達70%

和訊網訊息 2014年12月10日中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在大公網年會上談及改革問題時表示戶籍制度改革與農村土地制度改革是解決問增長和結構優化問題的重要環節，如果戶籍改革潛力得以發揮，到2030年城鎮化率將有望達到70%。逐步增加按戶籍計算的發展的比例，將市場上巨大的潛力，這是未來十幾年中國經濟增長最大的動力的源泉。

“無論是解決當前的問題，還是長遠的問題，我覺得我們都要把改革放在首要地位。解決穩增長和結構優化的問題，第一大改革就是通過城市戶籍制度的改革，如果這個潛力發揮出來了，到2030年，城鎮化率達到70%，現在只有30%，常住人口占比不到3%。第二動力就是通過改革農村土地制度，釋放土地供給和勞動力供給的潛力，十八大提出了實行三權分制，通過三權分制的改革，能夠加快土地規模化經營，培育一大批農業中心，合作社、家庭農場，實現規模化經營，使農民變成體面的職業。”

以下為部分文字實錄：

女士們、先生們，大家上午好！首先祝賀大公報創刊112周年，今天借此機會，就當前經濟形勢和未來趨勢談幾點認識。首先談談我對新常態的理解，新常態最早是國際上對全球金融危機之后出現的狀況的一個分析和判斷。大家對新常態的判斷能夠準確表達當前全球經濟的態勢。所以，在今年imf的總裁提出了一個新的概念，新金融。這個概念的提出不久前g20會議上得到了大家的公認，大家期望從新金融的狀態盡快走向全球的復甦。習主席提出的新常態跟國際上講的新常態有著不同的概念，習主席在亞太會議上做了簡短的解釋，我理解他的講話，所謂新常態內涵就是16個字，增速適度、結構優化、效益提高、民生改善。

增速適度就是我們保持7%到8%的中高速的增長，結構優化就是我們的產業結構不斷優化，一二三四產業里面，第三發展明顯滯后的局面不斷得到改善，以勞動密集型、資源密集型產業為主的這樣的產業結構，逐步轉變到以技術密集型、知識密集型產品為主。效益提高就是稅收企業的利潤不斷增長。民生改善就是廣大居民的收入有較快的增長，公共服務特別是大氣污染的狀況，老百姓最關心的問題能夠有盡快的改善。我們要達到這樣的狀態，才是我們要達到的新常態。再概括一句話，就是經濟增長由主要依靠增加物質消耗轉變到主要依靠技術進步改善、管理和提高勞動者素質的軌道上來。達到這樣的狀態就是我們進入了新狀態。

今年中央政治局會議提出今年的經濟增長速度保持在合理的區間，結構在優化，但是也要關注到一些區域的變化對經濟轉型帶來的變化。我想趨勢性變化主要就是指經濟增速緩慢下降，下降3年多，下行壓力在增大。工業生產者價格指數連續18個月下降，居民消費指數下降2%以下，工業運行中需求不足、供給過剩、通貨緊縮已經成為主要特征，成為我們面臨的主要的矛盾，對於這些趨勢性的變化，我們要加大宏觀調控的對策和力度，改變這些現狀，使經濟增長盡快走向持續、健康發展的軌道上來。

對於當前的趨勢和宏觀經濟的對策，我覺得在討論這個問題的時候，對兩個理論問題，我們首先要把它搞明白。一個理論問題就是我們搞市場經濟，要發揮市場決定資源，對資源設定的決定性作用，同時我們要發揮政府的作用。就是說社會對於市場經濟的重要的特征，就是要對經濟實施有效的調控，要發揮政府的作用，把看不見的作用和看得見的作用都要發揮出來。這也是北京共識最顯著的起點，這也是我們過去30多年不斷的改善宏觀調控重要的經驗。改革開放前20多年，我們始終沒有擺脫周期性的大起大落的困擾，隔幾年就會來一次，進入2000年之后，我們總結了宏觀調控的經驗、教訓，變得聰明了，讓經濟偏熱的時候，我們踩一腳剎車，控制一下貨幣投放的規模、投資的規模，經濟冷的時候，我們踩一下油門，增長一些貨幣發行和速度。2000年之后，我們出現了長達10年的兩位數的平穩的黃金增長期。這樣的一種宏觀調控的經濟，對於當前解決穩增長的問題同樣有效。

第二個問題，市場經濟的矛盾主要是過剩。我們搞計劃經濟時間比較長，對計劃經濟下的短缺有著深切的理解，通過改革開放，我們把短缺的矛盾解決了。而我們搞市場經濟才20年時間，市場經濟下的主要的問題是什么？是過剩。馬克思在《資本論》里面分析了，生產能力無限擴張和廣大居民優質服能力的需求的矛盾，是資本主義的基本矛盾，這個基本矛盾必然保持周期性的生產過剩的危機。發達國家通過宏觀調控、經濟預測、福利社會，周期性的經濟危機已經大大緩解，而我們對這個問題，現在認識不夠，采取的措施也不穩定。就是說我們還沒有找到一個解決市場經濟下的產能過剩的有效的解決辦法。我希望我們的經濟學家，我們的經濟部門，應當投入相當大的精力來研究怎么樣解決產能過剩，或者叫需求不足的問題。從而為經濟增長提供持續不斷的動力。

無論是解決當前的問題，還是長遠的問題，我覺得我們都要把改革放在首要地位，黨的十八屆三中全會決定，提出了所有決定目前諸多經濟矛盾的辦法，都能找到解決問題的措施。現在要全面貫徹黨的十八屆三中全會的特別的解決問題的辦法。現在解決穩增長和結構優化的問題，第一大改革就是通過城市戶籍制度的改革，如果這個潛力發揮出來了，到2030年，城鎮化率達到70%，現在按戶籍計算只有30%，常住人口計算只有不到3%，2030年，每年城市化率提高一個百分點，逐步增加按戶籍計算的發展的比例，將市場上巨大的潛力，這是未來十幾年中國經濟增長最大的動力的源泉。第二動力就是通過改革農村土地制度，釋放土地供給和勞動力供給的潛力，十八大提出了實行三權分制，通過三權分制的改革，我們能夠加快土地規模化經營，培育一大批農業中心，合作社、家庭農場，實現規模化經營，使農民變成體面的職業。實現這項改革，我們現在農村勞動力1個勞動力種6畝，按照現在的條件，一個人種50畝不是問題，實現了這樣的改革，農業的勞動力能為二三產業的提供勞動力，城鄉收入差距大幅度的縮小，或者是消除了。