申銀萬國：尋跡土改方案基礎 兩大公平一條紅線

昨日召開的中央深改組第七次會議對農村土地改革、文化服務體系、行政體系改革等方面的方案進行了審議。我們在此著重對此次會議所披露的土地改革方案情況進行一個簡要的點評。我們認為，此次透露的資訊顯示，“兩大公平、一條紅線”成為土改方案的重要基礎。

一、農民公平選擇權是改革成功的根本。正如我們在此前日報中所作分析，土地制度改革牽一發而動全身，涉及農民群體財產權利的變現，以及與之相關的城鎮化原生性動力。土地改革的核心問題是農村集體建設用地、宅基地的平等入市，以及農業用地交易的放開以為規模化生產提供可能性。而農村集體建設用地、宅基地的平等入市，又以農民群體選擇公平為基礎。如果選擇公平得不到保障，在扭曲的交易動機下，交易價格的公平更是無從談起。農民公平選擇機會的保障是土地改革成功的根本要素。

二、土地交易公平是實現改革的手段，需財稅體制改革、城鎮化相關基礎設施建設的配套。在農民公平自主選擇的基礎上，土地入市的公平和交易機制的公平能夠保證土地供需關係傳遞路徑的順暢，從而通過市場價格使土地權利人——農民群體獲得公允的補償和加入城鎮化浪潮的物質基礎。但同時，集體建設用地和宅基地的平等入市意味著土地供給壟斷被打破，以往基於征地制度的土地財政模式式微，地方政府的行為模式需進行根本性轉變，需要財稅體制改革、地方和中央稅收重分配予以保障。而通過土地交易獲得財產權利變現的農民群體，則需要與城鎮化相關的基礎設施建設水平的提升，以提供參與城鎮化的可能性。對地方政府而言，潛在支出的增加和潛在收入的減少將倒逼投融資體制改革的實現。

三、在地方政府實施層面，要杜絕對兩個公平的踐踏，保障耕地紅線。土地制度改革要在農業用地和建設用地之間建立防火墻，防止地方政府在城鎮化目標的扭曲激勵下損害農民選擇的公平和市場交易的公平，甚至采取各種手段將農業用地實質性改變為建設用地。這一點同樣要求對目前的財稅制度安排進行變革、對地方城鎮化支出權限進行適當分擔，並通過行政體系改革為地方政府負責官員提供有效的、正確的行政激勵。

其他重點關注：（1）隔夜全球動態：美國10月營建支出超預期達1.1%，歐洲10月ppi負增長。