白皮書：中央擁港全面管治權 警惕外部勢力干預內政

 
梁振英說，《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，助本港和國際社會深入認識「一國兩制」。
圖片來源：香港文匯報

中國首度就香港問題發表白皮書，國務院新聞辦昨(10)日公布題為《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，提出中央對香港擁有全面管治權，香港的高度自治是中央授予的地方事務管理權；亦首次提到國家領導人就重大事項「指導」行政長官，中央政府擁有向行政長官發出指令的權力。

白皮書說，2017年普選的特導須由愛國人士出任，並提醒警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞一國兩制在香港的實施，又強調中央可決定香港進入緊急狀態。

《星島日報》報導，中國外交部發言人華春瑩在北京解釋國務院新聞辦發表一國兩制白皮書的原因，她指白皮書是希望客觀介紹一國兩制在香港特區實踐的情況及取得的成就，以及中央政府支持香港繁榮穩定的政策措施與成效，有系統地闡述中央政府關於一國兩制的內涵及政策方針。

約23000字的白皮書分為5個章節，是中央在回歸後首度發表以一國兩制為題的白皮書，其中在第2及第5個章節，中央都提及中央對香港擁有全面管治權，除了組建香港政權機關、管理與香港有關的外交事務和防務和行使憲法和香港《基本法》賦予全國人大常委會的職權等「直接行使」的權力外，還包括授權香港依法實行高度自治，並對高度自治權具有監督權力。

以往中央一直表明支持行政長官依法施政，但白皮書首度提出「支持指導」行政長官和政府依法施政，指出「行政長官每年向中央政府述職，報告《基本法》貫徹執行情況等須向中央政府負責的事項，國家領導人就貫徹落實《基本法》的重大事項對行政長官予以指導。」而中央有擁有「向行政長官發出指令的權力。」

白皮書強調，一國兩制是一個完整的概念，香港是國家不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域，香港的高度自治權非固有的，亦非完全自治或分權，權力的唯一來源是中央授權，中央授予多少權力，香港就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。

白皮書提到，一國兩制是一項開創性事業，但香港社會部分人仍未完全適應這一重大歷史轉折，特別是對一國兩制的方針政策和《基本法》有模糊認識和片面理解，因此才在經濟、社會和政制發展等問題上，出現不正確的觀點。白皮書指，《基本法》的條文不能個別、孤立地理解，強調一個方面而忽略另一個方面，否則便會產生歧義甚至認識上的偏差，嚴重衝擊《基本法》的實施。

白皮書特別解釋一國兩制的關係，強調一國是實行兩制的前提和基礎，兩制是從屬和派生於一國，並統一於一國之內。而一國之內的兩制並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，這是不會改變的。白皮書提醒，在一國之內，兩種制度只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧並存，共同發展。

白皮書重申中央真誠支持香港民主政制向前發展，強調港人治港必須以愛國者為主體，經普選產生的特首人選必須是愛國愛港人士。白皮書指愛國者治港具有法律依據，因為《憲法》和《基本法》規定設立香港特區是為了維護國家的統一和領土完整，保持香港長期繁榮穩定，若治港者未能效忠於國家和特區，一國兩制在香港的實踐亦會偏離正確方向。

白皮書，當中在論及政制發展的部分，中央強調真誠支持香港的民主政制向前發展，這是中央政府作出的莊重承諾，但特首及立法會普選制度必須符合國家主權、安全和發展利益，經普選產生的特首必須是愛國愛港人士。白皮書的結語又特別提及，要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞一國兩制在香港的實施，又強調中央可決定香港進入緊急狀態。

白皮書在第5章論及香港的政制發展，重申特首最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生，立法會最終達至全部議員由普選產生，是中央政府作出的莊重承諾，並體現在《基本法》和全國人大常委會的有關決定中，中央政府真誠地支持香港的民主政制向前發展。

但白皮書強調，特首和立法會普選制度，必須符合國家主權、安全和發展利益，符合香港實際情況，兼顧社會各階層利益，體現均衡參與的原則，有利於資本主義發展，特別是要符合香港特別行政區作為直轄於中央人民政府的地方行政區域的法律地位，符合香港《基本法》和全國人大常委會有關決定的規定。白皮書相信，只要香港社會各界按照上述原則務實討論，凝聚共識，一定能實現特首和立法會全部議員最終由普選產生的目標。

白皮書在結語部分特別提到，在繼續推進一國兩制的新征程上，要確保一國兩制的實踐沿正確的軌道前進，而香港長期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會各界群策群力共同化解，隨著香港和大陸交流合作不斷深入，亦需要加強彼此間的溝通協調，妥善處理民眾關切。

結語又提醒，要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞一國兩制在香港的實施。白皮書指出，香港事務是中國內政，針對個別國家的干預言行，中央政府及時通過外交渠道進行交涉，而全國人大常委會擁有宣布香港進入緊急狀態的決定權，以及向香港特別行政區作出新授權的權力。

《基本法》委員會副主任梁愛詩認為，白皮書只是就香港回歸17年以來，如何落實一國兩制作中肯總結和回顧，並重申中央對港權力，及如何維護憲法和落實《基本法》方針。她認為，文件只是總結過去和提醒大家一國兩制的好處，並非要向港人施壓。

身在北京的《基本法》委員會委員饒戈平則指，白皮書是政府對社會特定問題發表立場和見解的方式，今次是香港回歸以來，中央首次就香港情況發表白皮書。他並解釋，白皮書需長時間準備，一般由起草至發表需時至少半年，認為「白皮書是針對六二二電子投票」的說法不成立。對於今次白皮書內容，饒戈平指香港已回歸近17年，中央有必要表明，對港實施一國兩制持一如概往的堅定態度。

另外，中聯辦副主任王志民昨呼籲，香港青少年要拒絕「佔中」及拒絕違法。他指法治是香港社會核心價值，而《基本法》是香港法治的重要基石，青少年要切實學習《基本法》，珍惜法治，確保香港長期繁榮穩定。(接下頁)

[NT:PAGE=$]

香港《文匯報》報導，國務院新聞辦昨日發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。特首梁振英昨日表示，白皮書通過7種外國文字發放，對香港社會和國際社會深入認識「一國兩制」、「港人治港」有積極作用，並同意白皮書內指「要防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞『一國兩制』在香港實施」。他強調，白皮書提到特首「最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生」，這是中央政府的莊重承諾，十分重要。

梁振英昨日特別會見傳媒，就白皮書內容作出回應。他表示，經過大概一年籌備、撰寫，中央政府公開發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，不單向香港社會發放，還通過7種外國文字向國際社會發放。「這部白皮書對香港社會和國際社會全面總結過去17年在香港成功實踐『一個國家、兩種制度』、『港人治港』、高度自治和進一步深入認識『一國兩制』、『港人治港』的含義是有積極的作用。」

他指出，白皮書結束語內有一段十分重要，將在香港豐富、發展、實踐「一國兩制」提升至整個國家發展層面和意義上，「所以大家看到在香港落實好、實踐好『一國兩制』對香港有積極意義之餘，對我們整個國家未來發展、對我們追求『中國夢』，亦是有實際和積極的意義」，而白皮書亦提到要繼續推動內地和香港的交流合作，對香港在國家發展進程當中的作用亦是高度和積極評價。

在特區政府施政方面，梁振英強調白皮書提到堅定支持行政長官和特區政府依法施政，並引述白皮書內容：「行政長官最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生，立法會最終達至全部議員由普選產生，這是中央政府作出的莊重承諾。」他認為這點十分重要。

他又說，白皮書提及「全面準確理解和貫徹『一國兩制』方針政制的要點」，「把堅持『一國』原則和尊重『兩制』差異，維護中央權力和保障特別行政區高度自治權，發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能夠偏廢。」他說，「不能夠偏廢」是重點。

梁振英同意，白皮書指出「要防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞『一國兩制』在香港實施」，指香港有特殊歷史背景，是國際政治中比較複雜的社會，「我們應該每個人都有這種防範，有這個警惕。」

被問到白皮書提出「全面管治權」，與高度自治有沒有矛盾時，梁振英指出，高度自治與中央在基本法底下的方針，一直都在基本法內講得非常清楚。「中央自從1990年基本法頒布，1997年特別行政區成立後，中央執行基本法和演繹基本法，一直以來都是十分一致的。香港的高度自治權與中央擁有的權力，包括譬如說委任行政長官的權力，都在基本法裡面明確的，兩者並無矛盾。」

有指白皮書內提到中央對港權力，是重申中央在普選上有決定權，梁振英說基本法的含意一直相當清晰，亦沒有作過任何修改，在政治體制方面，包括特首由普選產生這個最終目標方面，中央的理解和執行一直都是十分穩定、一致和清晰。

就白皮書是否針對反對派近期鼓吹「全民投票」以至「佔中」時，梁振英表示，白皮書經過一年籌劃、撰寫、翻譯，不存在因可能在未來幾星期發生的事，而突然在一兩個月內「變出來」，「這是國家早前、大概一年前已經有構思的一個計劃。」

香港《明報》報導，佔中發起人戴耀廷則批評白皮書內容沒新意，此時公布，是針對6．22投票和7．1遊行，恫嚇港人。

戴耀廷批評白皮書內容沒新意，此時公布，是中央一系列行動針對6．22投票和7．1遊行，希望透過各種方法恫嚇港人。民主黨主席劉慧卿批評白皮書是恐嚇港人原有的生活方式會被摧，此時發表是因中央政府擔心會多人6．22投票。

身兼港區人代的基本法委員會委員黃玉山認為，白皮書只是重申基本法一貫內涵，與中央以往說法比較，「沒多、沒少，但就說得比較清楚、透徹」，白皮書只是「講明白」，不認為與6．22投票有關。

當年有份起草基本法的民建聯主席譚耀宗說，白皮書有現實意義，指有人公然否定基本法和「另搞一套」，並看見香港法治社會受到衝擊，例如動員公民抗命等，中央發表白皮書，反映中央看見香港正在變化。他相信中央不止是針對6．22投票，而是一連串事件。

國務院港澳辦副主任周波、全國人大法制工作委員會副主任兼香港基本法委員會副主任張榮順下周四(19日)來港，分兩場在政府總部向香港主要官員及地區人士簡介白皮書內容。