中投顧問：民資不應盲目進入重大能源項目

從發改委公布的首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目表來看，80個項目涵蓋交通基礎設施、新一代資訊基礎設施以及重大能源工程等三大領域。其中，分屬於清潔能源領域的項目達36個，包括4個水電項目、兩個風電項目和30個分散式光伏發電項目。

從36個清潔能源項目所分屬的行業領域來看，分散式光伏發電無疑是其中的最大亮點。相關專家指出，盡管相關部門不久前曾披露去年下半年國家啟動的18個分散式光伏示范區建設進度低於預期，但此次國家再將30個分散式光伏示范區列入重點推進項目，直接體現了政策方推進分散式光伏發電發展的決心。

中投顧問高級研究員任浩寧認為，重大基礎設施項目積極向民資開放彰顯了國家層面深化改革的決心，投資環節對民資的依賴度會逐漸攀升，混合所有制的推廣將取得重大效果。不過，當前並非民資進入重大能源項目的最佳時機，諸多政策尚不完善的情況下若民資盲目進入項目運作，其未來可能受到不公正的對待。這從以往民資和國資合作的歷史便可看出，重大基礎設施領域幾乎都由國企央企全面把控，民資進入容易、退出不易，合法地位、合法權益並不能得到有效保障。

而此次清潔能源項目質量一般、前景並不太良好，僅僅分散式光伏示范區就已經很能說明問題，之前國家層面、地方政府多次推動光伏示范項目，最終結果則是虧損連連，企業根本無法從示范項目中獲得良好的經濟效益。且示范項目推動多年也沒有完善的落實機制和監管機制出臺，接下來上馬的諸多項目極有可能重走失敗老路，民資若大規模涉足恐血本無歸。

同時，當前僅僅是在鼓勵民資進入能源項目，完善的進入機制、退出辦法、監管措施、產業政策尚未頒布，民資很難獲得公開、公正、公平的競爭機會，地方政府、國企央企在核心環節仍會壓制民資的發展。光伏、風電行業本就是民資的天下，重大能源項目顯然還沒有以民資為核心，民資參與在某種意義上是有關部門籌資的手段而已。

對業內人士、光伏企業管理者而言，分散式光伏項目並非光伏產業的中堅力量，即便是政策方面大力推進也無法取得良好發展前景，光伏基地才是應當重點落實的工作。之前的示范項目沒有取得預期進展也在意料之中，政府部門若真要援引民資入主新能源項目，政策方面還需提前做出巨大調整，保障民資合法地位、合法權益是推進其它工作的前提。畢竟，沒有足夠的誠意民資是不會被“忽悠”進來的，以往民資和國企合作失敗的案例比比皆是，管理者不可能僅憑一紙檔案便召之即來、揮之即去。（作者系中投顧問產業與政策研究中心 高級研究員）