李鐵：京津冀一體化如何破局

一、我國區域發展的特點

我國行政區行政管理與經濟發展一體。以行政區為主導，如干部考核、政績等，這在國際上是沒有的。

基礎設施的行政化供給，行政化供給導致區域的封閉化特征。

公共服務的行政區域化分割，強化了區域的封閉性。

以行政區域判別的政績標準來決定著政府的作為。領導基本都只關心在任期內其能得到什么，做出什么。

行政區域的等級化。不同大小行政區域，涵蓋不同等級，一些等級可以把所有主體涵蓋。一些等級處於平行的競爭狀態。

行政分割而導致的競爭性格局。區域之間關係是競爭關係，如果忽視區域之間的競爭關係，對中國整個區域規劃發展戰略不可能做出深層次的分析和了解。

產業的同構。每個區域的發展戰略、經濟發展定位，很少有互補性行為，同構導致競爭惡化的加劇。

二、京津冀發展各自的特點

行政等級。北京和天津為直轄市，各一名政治局委員；河北有兩個中央委員，一個中央候補委員。河北下轄的各個縣市在這種行政等級下，沒有再協調和一體化過程中的話語權，處於絕對的從屬地位。

產業結構。北京靠服務業發展起來，天津工業占主導，河北也是工業化占主體，但比天津低一個檔次，並且產業上存在明顯的同構性，都是鋼鐵工業。從城鎮化率就能看出京津冀之間的差別。

資源優勢。北京具有強大的政治資源和調動經濟資源的能力和一些公共服務優勢。天津有濱海新區等特殊的政策優勢來拉動經濟增長。對整個河北來講，京南自然資源稟賦，同時河北發展民營企業已基本獨占鰲頭。

輻射范圍和空間。北京服務業輻射主要在城市內，對周邊城市的帶動較小。北京的消費能力外溢，直接帶動張家口、承德及秦皇島等地發展。天津的工業輻射主要是輻射下轄區域，對河北的帶動不大，同時天津產業轉移和聯系逐步加強。河北無法與北京、天津比擬。

發展階段不同。北京已經進入后城市化時期，天津為工業化的中后期，河北處於工業化的中前期。發展階段不同在區域協調中處於非常尷尬的地位，沒有政策支援和反哺，區域協調難以實現。

公共服務水平差距導致人口往北京集中。北京集中了全國最為優質的教育、醫療等資源。另一方面，戶口差距也很大，京津冀區域間的戶口不能平等對換。

三、京津冀發展的共性

自然環境相同

共性最重要的前提是區域的承載力。京津冀三個地方具有同樣的自然承載能力，因此根據哪一個區域擁有更大的承載力，進而安排發展的優先權，具有很大的問題。

產業同構性

工業發展： 08年以后北京各區縣都使出了渾身解數去招商引資，降低地價，但是和河北的企業差不多。

房地產發展：“環北京經濟圈”戰略領導會時，大家都提出生態空間，環境空間來吸引高檔地產、別墅等等。

重化工業：天津和河北有明確的同構性。

競爭格局

京津冀一體化競爭大於合作。而競爭重點就是優質資源，河北明顯處於劣勢。

要素流動的市場化趨勢：

當大量的行政優勢集中在北京時，市場資源是自動跟進的。市場決定了人口要素的流動，也帶來了其他要素市場的分配。

四、京津冀協調發展面臨的問題和困境。

利益取向存在非常大的差別：

北京重點是要保證精英的發展環境。對天津來說是兩頭緊。對河北來說，最重要的還是發展。利益取向問題使得協調發展的難度大大增加。

基礎這種封閉的供給現象比較嚴重。

北京通向河北的條條大路，特別是有利於人口和要素流動的道路並不暢通。

不對等的話語權。

要素分配具有區域化的行政主導型，完全化的市場機制還沒有建立起來。

傳統的區域協調方法還在主導著未來的規劃。

區域發展觀的嚴重滯后。

五．一體化的建議

1. 基本原則

認同現實，尋找過渡手段。過渡手段需要我們有一個長期的思路，而不是一次提出一個宏偉的目標。

重在建立機制，而不急於分配資源。

以市場為主導，打破行政的過度干預。

重點在增量，不在存量。搬遷不太可能，政治社會后果非常嚴重。

2. 主要建議

改變基礎設施設定方式，打破區域壟斷。

強化區域調整，重點促進服務業發展。

改革戶籍管理體制。

依托市場重新界定經濟圈。

通過中小城市調節人口格局。

確定分類指導的發展政策。