陸預算法修正草案三審，擬鬆綁地方舉債權限

精實新聞 2014-04-22  記者 戴詩珊 報導

20140422_81_0.jpg -->大陸十二屆全國人大常委會昨(21)日召開第八次會議，對預演算法修正案草案進行第三次審議。預演算法三審稿適度「開閘」地方政府舉債權限，體現了李克強總理對地方債疏通結合的思想。有專家認為，備受關注的地方政府發債問題在此次審議中有望鬆綁。現有《預演算法》已成為推動地方債改革的絆腳石，因此修改《預演算法》也屬於現實需求。適度放開地方政府舉債的權限，能為真正推動地方債市場改革破除制度阻力。

大陸現行的預演算法明確要求地方預算做到收支平衡，不列赤字。但近年來，地方政府舉借債務的現象突出，地方債問題飽受爭議。是否允許地方自主發債一直是預演算法的難點和焦點。十八屆三中全會明確提出，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，並明確提出「允許地方政府透過發債拓寬城建融資管道」，這項表述被認為預演算法三審必將從法律層面暢通地方政府發債。

大陸財政部財政科學研究所所長賈康曾在今年全國兩會上透露，預演算法修訂有望允許地方政府發債。人行副行長潘功勝亦表示，目前實施的《預演算法》中相關條例的確已經成為地方政府發債的阻力，他提出應逐步取消中央代發地方債，而由地方政府自行發債。預演算法三審稿擬適度「開閘」地方政府舉債權限，但從舉債主體、方式、用途、規模、追責等方面設置多道防火牆規範政府舉債行為，使其法制化透明化。

賈康指出，大陸在適度放開地方政府舉債權限的同時，還要盡快編制地方政府資產負債表，推進必要的財稅體制改革，盡快修改預演算法等，只有一系列具體措施綜合發力，才能防止地方債務的「野蠻生長」，化解地方債務風險。