環保產業發展須對癥下藥

環保產業是具有高增長性、吸納就業能力強、綜合效益好的戰略性新興產業。近年來黨中央、國務院高度重視環保產業發展工作，把發展環保產業作為保持經濟增長、推動產業升級和發展方式轉變的重要突破口，陸續出臺了推進環保產業發展的一系列政策措施。中央和地方也投入了大量資金，為環保產業加快發展創造了良好的外部環境，發揮了積極推動作用。

但與此同時，我國環保產業快速發展背后隱藏的問題也日益凸顯，如市場化程度差、體制不完善、市場不規範、創新能力不足、產業內部發展不平衡等，制約了環保產業的發展。

我國環保產業發展滯后的根源首先是市場化程度差。環境保護的需求大多沒有轉為外部化服務，大部分都是環保事業，沒有轉化為環保產業，龐大的潛在市場需求沒有演變為現實的市場需求。

環保產業結構的不合理也制約了產業的整體發展。環境服務業比重相對偏低，全方位服務體系尚未建立。據介紹，發達國家環境服務業比重占到環保產業的50%以上，我國所占比重僅為23%左右。環境資訊、環境咨詢、環境貿易、環境金融等服務尚處於初步發展階段；環保企業規模普遍偏小，產業集中度低，低水平運營比較嚴重。

創新能力不強的問題也很突出。環保產業缺乏核心競爭力，以企業為主體的環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。

另外，市場不規範也是原因之一。地方保護、低價低質惡性競爭現象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，如煙氣脫硫、重點行業廢水治理設施正常穩定運行的不足70%；市場監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

當前，發展環保產業的相關激勵機制還極不完善，環保法規和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，環保企業普遍面臨融資困難。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，促進環保產業發展應推進機制體制建設，推動環境服務業發展，發揮環境監管倒逼作用，釋放市場空間；強化資金扶持。

首先，要進一步完善政策體系，推進環保產業機制體制建設。他表示，與普通競爭性行業不同，環保產業屬於典型的政策法規驅動型產業，構筑完善的政策法規支撐體系，為環保產業的發展創造公平競爭的市場環境，是環保產業發展的必要條件。

其次，發展環保產業要加快環境服務業發展，優化環保產業結構。環境服務業是環保產業的重要組成部分，其發展水平是反映環保產業是否成熟的重要標志。因此，有必要加強部門聯動，實現共同推進。可以由環境保護主管部門牽頭，積極統籌協調財政等相關部門，制定推進環境服務業發展的政策措施，形成部門合力，共同促進環境服務業的發展。建立環境服務業發展財政專項資金，改變投資拉動的產業扶持方式，建立末端采購補貼的轉移支付機制，政府從治污實施者成為服務的購買者，地方財政直接采購環境服務，引導環境服務企業做大做強。

此外，還需要完善優惠政策，將環境服務業納入高新技術產業目錄，調整服務外包征稅方式，避免營業稅重復征收，對污染治理設施運營企業的污染治理設施生產用電統一執行大工業電價。健全環境綜合服務、設施運營、環境影響評價、環境監測等領域的市場準入和行業監管等制度，制定嚴格的環境服務收費體系和合理的收費標準，防止環境服務業市場的壟斷和惡性競爭。

同時，還要加大執法監管力度，培育規範環保產業市場。嚴格執行環境監管，從環保產業末端形成管理上的倒逼機制，全面釋放環保產業的市場需求；以加強環境保護設施監管為抓手，強化環保產業市場監管，從應用端有效提高我國環保技術設備、工程及服務質量水平，遏制市場不公平競爭，形成產業發展的良好有序環境。（作者系中投顧問產業與政策研究中心 環保研究員）