〈 觀察〉稅改 掌聲大於噓聲 給財長按個讚！

馬政府上台以來大降富人稅、遺贈稅，甚至因為堅持所謂的公平正義硬是推出證所稅，造成股市急凍大戶出走，連年來國家財政急速惡化、社會貧富差距更加擴大、失業率居高不下、薪資水平倒退嚕，面對這些困境，民眾要求馬政府必須正視，且提出改善措施，這次財政部推出的財政健全方案，打著「以富濟貧」口號，改革幅度超出預期，雖有金融業的反彈，但大致上看來稅改內容兼顧稅收及公平，財政部長張盛和的用心值得給他「按個讚」。

馬政府過去年來幾次的稅改大多是噓聲大過掌聲，大降富人稅、遺贈稅率從50%大降至10%、營所稅率從20%降至17%、證所稅更是讓台股雪上加霜，成交量急凍，大戶資金出走，好不容易在修法取消8500點天險後，成交量才慢慢回溫，但大戶並沒有完全的回流。

這些的稅改措施，原本也有著遠大的目標，遺贈稅調降，想吸引資金回來投資，但事實上成效卻讓人質疑，營所稅調降同樣也是想要促進投資、增加就業，但是，卻是獨厚企業，事實上，失業率還是居高不下，薪資水準更是連年倒退，政府美意，人民感受不到，但是稅收卻更少了，財政惡化的更快。

政府的舉債上限已經瀕臨破表，必須拿出具體的解決辦法，今年是七合一選舉年，財政部公布的財政健全方案卻是勇敢的挑戰「加稅」議題，張盛和強調「回饋稅」的中心構想，主張「以富濟貧」，單從內容來看，的確是有一新耳目的感覺，但因最終仍需經過立法院通過，會不會被修的「四不像」?就有賴財政部持續的努力溝通了。

從財政健全方案的稅制調整內容來看，主要鎖定開徵富人稅，年收入淨額超過1000萬元者，綜和所得稅率為45%；另外，金融營業稅率部分，銀行及保險業從目前的2%恢復成5%；股利扣抵率部分則減半，張盛和強調，目的就是讓高所得的人多繳稅。

金融營業稅恢復成5%，引來金融業反彈，近日股價也受到衝擊，但是學者及民眾則是持肯定的態度，政大金融系教授殷乃平指出，金融營業稅原本就是5%，調降成2%，主要是讓銀行打銷呆帳，現在銀行呆帳降至1%以下，應恢復正常繳稅，不是一直在銀行的口袋內；政大教授朱浩民指出，過去對富人課稅太少，兩稅合一的確有必要調整。

張盛和說，透過回饋稅，預估可增加800億元的稅收，預計拿出120億元做為推動配套措施之用，包括調高薪資扣除額及身心障礙扣除額，都由10.8萬元提高2萬元至12.8萬元，合計約有700萬人受益，讓一般的受薪民眾透過薪資扣除額的提高，可以讓薪水族變相加薪。

另外，中小企業增僱薪資費用加成減除，每年增僱員工支付薪資之130%限度內，自其增僱當年度營利事業所得額中減除；張盛和說，還有一項配套措施是放寬研發投資抵減年限，研發投資抵減率15%、抵減年限1年或抵減率10%、抵減年限3年，擇一適用。

張盛和說，配套措施有助減輕薪資所得者及身心障礙者負擔，提高其稅後可支配所得，進而增加消費，降低失業率，增加就業及鼓勵企業研發創新；他解釋，中小企業增聘員工，每一個新增員工1年的薪資費用可在130%範圍內加成扣減，估計可以增加1萬個就業機會。

財政健全方案初步看起來內容符合民眾的觀感，但值得觀察的是，今年是選舉年，包括加稅及減稅的內容都要在立法院審查通過，即使立意良好，兼顧稅收及公平原則，但立院的審查才是真正的難關，等著行政部門去一一克服。