香格里拉災後重建遇財政難題借力金融或成出路

每經記者謝振宇岳琦發自成都

11日凌晨的一場大火讓香格里拉獨克宗古城損失慘重。災​​難過後，這座千年古城的恢復重建亦被提上日程。面臨巨額的損失，經濟欠發達的香格里拉縣乃至迪慶州都將接受財源考驗。

昨日（1月14日），《每日經濟新聞》記者從香格里拉縣發改局、財政局等部門獲悉，目前古城恢復重建規劃工作正在進行，救災指揮部也成立了專門負責恢復重建的工作小組。

值得注意的是，香格里拉縣財政已經捉襟見肘。該縣發改局官網公佈的一份文件顯示，2013年香格里拉縣財政增收壓力加大，縣級財政困難且後續骨幹財源缺乏。

多位專家對《每日經濟新聞》記者表示，在保險機制尚不成熟、財政補償水平較低的情況下，金融資金應在災後重建中發揮更大作用，比如發行專項政府債券、引入社會投資者、提供政策性貸款等。

受災商戶徐德明昨日對《每日經濟新聞》記者表示，大火當日下午40多家受災商戶已經自發開會商議重建事宜，並提出，希望政府後期能夠給予無息貸款幫助商戶重建。

重建提上日程

香格里拉縣政府提供的截至13日中午的受災情況統計顯示，獨克宗古城“1·11”火災受災總戶數246戶，受災戶房屋燒毀343棟，其中倉房社區85棟、金龍社區46棟、北門社區212棟。

對於火災帶來的經濟損失，香格里拉所在的迪慶州宣傳部門人士表示，“具體受災損失目前還無法估計，但總體上十分慘重”。新華社日前報導稱，除造成房屋、商舖、基礎設施等受災外，此次火災還造成古城內部分文物、唐卡及其他佛教文化藝術品燒毀，具體受災損失目前還無法估計。

災​​難過後，恢復重建成為人們關注的焦點。香格里拉縣縣長肖徐日前對媒體表示，在今後古城的重建方面，肯定要進行統一規劃，規劃之後，還將請專家進行論證。無論是基礎設施還是房屋質量，都將充分吸取本次大火的教訓，包括消防設施等，將採取高標准設計，但房屋建築結構肯定會延續藏式建築風格。

在獨克宗古城經營一家客棧5年多的徐德明是雲南楚雄人，早在2000年就來到香格里拉，先是在酒店打工，後做路邊攤、小吃店等小生意，於2008年左右出資修繕、裝修了他的客棧。這個客棧在此次大火中損毀了，他表示，希望通過重建客棧，未來繼續經營客棧生意，但橫亙在眼前的難題就是重建的資金從何而來。

和徐德明一樣的商戶不在少數。徐德明透露，昨天下午，包括他在內的古城40~50家受災商戶聚到一起，商量重建的事宜。

《每日經濟新聞》記者從該縣發改局了解到，該局相關負責人已前往雲南省相關部門對接重建事宜。此外，救災指揮部也成立專門了負責恢復重建的工作小組，該縣財政局亦有專人參與相關工作。

財源困乏借力金融

《每日經濟新聞》記者了解到，對於香格里拉縣來說，重建的財源是一大難題。該縣發改局官網2013年10月公佈的一份《“十二五”支持雲南藏區經濟社會發展規劃建設項目方案》顯示，該縣財政增收壓力加大。由於受多方面因素影響，近年來新上項目能夠按照設計規模生產運營的較少，對財政貢獻能力有限，後續骨幹財源缺乏。

汶川地震災後重建的經驗值得香格里拉借鑒。汶川地震後，四川綿陽等六州市人民銀行組成聯合課題組，專門撰寫《金融對四川省災後重建中的支持及啟示》，提出了相關建議。

上述課題組指出，商業保險雖然作用大，但經濟欠發達地區保險覆蓋面小、保險賠付率低，同時專門針對地震自然災害的保險產品很少。課題組建議相關機構提供信貸市場支持，對災前已經發放、災後不能按期償還的各項貸款，在一定期限內不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響借款人繼續獲得其他信貸支持。

諸多香格里拉當地商戶也提出，希望通過政府的幫助，向銀行獲取一些無息貸款用於重建。“只是初步商量的結果，接下來再討論之後，應該會向政府進行反映。”徐德明向《每日經濟新聞》記者透露。雲南大學經濟學院教授徐光遠也認為，財政來源的資金相對有限，重建資金應更多來自金融市場，比如銀行貸款，而政府給予補息。

西南財經大學經濟信息工程學院執行院長霍偉東對《每日經濟新聞》記者表示，建議政府發行專項地方債券，後期再通過地方財政、稅收來進行償還。

霍偉東還認為，未來重建應更多由市場來主導，引入第三方投資，比如社會投資，而政府職責更關鍵在於對重建資金的有效監管。