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每經記者岳琦發自成都
作為長慶油田的發源地和主產區，甘肅省慶陽市坐擁豐富的石油和煤炭資源，但因開發主體大都是大型央企，慶陽長期被“企業打噴嚏，全市就感冒”等資源型城市的共性問題困擾著。
近日，甘肅省相關部門公佈了《慶陽千億級循環經濟產業鏈實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出慶陽建設石油（天然氣）化工、煤電化冶材兩個1000億級循環經濟產業鏈具體方向，涉及煉化項目升級、石化下游產業開發、天然氣開發及化工和火電、煤化工、冶金項目等多項內容。
雖然慶陽提出了轉型之路，但道路並不平坦。甘肅省社會科學院研究員魏曉蓉對《每日經濟新聞》記者表示，水資源匱乏是慶陽工業發展的重要製約因素之一。此外，有分析指出，目前慶陽燃料型煉廠難以滿足石化深加工需求，周邊的榆林、鄂爾多斯、平涼等多個化工園區也對其構成較大競爭。
1月8日，《每日經濟新聞》記者從慶陽市發改委一位內部人士處了解到，延長產業鍊主要是為了提高資源利用率並帶動第三產業和就業。但因目前當地煤炭正式開採不久，還談不上深化產業鏈。石化項目開發還有很大的困難，尤其是項目審批比較難。
千億產業鏈之夢/
從“隴東糧倉”到長慶油田的誕生地，甘肅慶陽市因其豐富的資源，已經成為僅次於陝西省榆林市的中國第二大能源資源大市。慶陽市能源辦公佈的數據顯示，慶陽的石油、天然氣等礦產資源折合油氣當量約1230億噸，石化資源蘊藏量僅次於我國第一資源大市榆林市（油氣當量1402.8億噸）。
據悉，慶陽已探明油氣總儲量40億噸，佔鄂爾多斯盆地總資源量的41%。其煤炭資源已查明預測總儲量2360億噸，佔甘肅全省預測儲量的94%。
《甘肅日報》1月6日報導，《慶陽千億級循環經濟產業鏈實施方案》已於近日下發。《實施方案》提出，慶陽將以原油、煤炭就地加工轉化，建設隴東大型能源化工基地為目標，在慶陽建設油氣煤電化冶材一體化循環經濟產業體系。
其中，千億元石油（天然氣）化工循環經濟產業鏈以石油煉化、石油勘探為基礎，延伸石化下游產業鏈。千億元煤電化冶材循環經濟產業鏈以煤炭為基礎，著力打造現代煤化工、冶金、新型建材為主導的循環經濟產業鏈。
按計劃，到2015年，石油（天然氣）化工產業鏈實現銷售收入1068億元，原油產量力爭達到1000萬噸，建設慶陽石化600萬噸/年煉油擴能改造等項目；煤電化冶材循環經濟產業鏈實現銷售收入274億元，煤炭產能達到2460萬噸，火電裝機容量達到324萬千瓦，完成固定資產投資324億元。
“慶陽的資源很好，被視為甘肅的增長極，比較有潛力。”長期研究甘肅工業經濟發展的魏曉蓉對《每日經濟新聞》記者表示。
數據顯示，慶陽市2012年實現生產總值530.29億元，同比增長16.1%，原油產量575.87萬噸，增長27.5%，規模以上工業完成銷售產值752.29億元。由此估算，慶陽規劃將在3年內實現原油產量及銷售產值翻一翻。
“富饒的貧困”/
然而，“對央企的依賴也是甘肅的老問題。”魏曉蓉說。
“這有好處，也有壞處。”魏曉蓉在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，比如慶陽煤炭開發難度大，不適合做小型開發，只能讓央企來做，地方把煤礦權益整體拍賣，但對地方收益的拉動作用就沒有那麼直接。
甘肅省統計局的分析報告顯示，慶陽地方工業數量少、實力弱。2012年地方工業實現增加值26.05億元，佔規模以上工業增加值的比重僅為9.3%，經濟總量主要集中在涉油中央企業，“一企獨大”“一油獨大”現象突出。地方工業企業數量少，僅有81戶，平均產值僅為1.03億元，對慶陽市經濟發展的貢獻和拉動明顯不足。
此外，慶陽市投資結構較為單一，石油開採是投資主體，地方工業不活。新開工項目中產業開發項目總量偏小，優勢產業項目少、產業鏈短的問題比較突出。
“工業增長過於依賴少數行業，經濟增長周期對工業增長的負面影響大於正面影響。”魏曉蓉亦撰文指出，長期以來，經濟總量小、產業結構單一且低度化、經濟增長過度依賴少數支柱行業和個別國有大型企業，一直是甘肅發展不足，經濟社會落後的根本癥結。
2013年6月，中國（慶陽）循環經濟·綠色發展戰略論壇在甘肅蘭州召開，慶陽市長欒克軍在論壇上公開表示，慶陽作為一個資源富集區，要走出“富饒的貧困”，就要把優勢資源開發轉化利用好。依靠資源而不依賴資源，開發資源而不變賣資源，實現優勢資源由單一開發模式向循環利用轉變，這是慶陽當前急需著力破解的重大課題。
千億規劃背後的尷尬/
值得注意的是，在地方工業發展長期依賴央企的背景下，慶陽的兩個千億循環產業鏈亦面臨諸多挑戰。項目審批難、落地難，競爭壓力以及水資源匱乏等問題仍然待解。
慶陽市地處西北乾旱地區，年均降水量偏少，水資源的稀缺或將製約相關產業的發展。“最主要的就是水的問題。”魏曉蓉亦認為，慶陽所有的工業項目都要用水，水資源匱乏是重要的製約因素。
此外，在慶陽的兩個千億級循環經濟產業鏈中，石化產業主要依托目前仍在環評的慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目，煤炭還處在資源開採階段，當地並無深加工產業基礎。因此，要實現千億產業鏈之夢，還需引入大量項目。
慶陽市發改委公佈的2012年重點建設項目情況顯示，當年完成計劃投資任務十分艱鉅。主要原因為項目建設資金短缺，項目審批程序複雜，爭取難度增大，項目前期工作不紮實、落地難。
“開發上還有很大的困難。”慶陽市發改委一位相關人士表示，國家政策對石化行業有一定的限制，尤其是不可再生能源的開發利用，項目審批比較難。煤炭開發要比石化晚得多，主要以地下煤為主，從開採到利用成本太大，市場銷售也有很大問題，“存在的矛盾和問題都比較尖銳”。
記者從一份名為《慶陽市石化產業發展設計方案（簡本）》的文件中獲悉，慶陽石化項目為燃料型煉廠，只能提供有限的基礎石化原料，難以滿足慶陽市石化下游深加工產業發展需要，而且未來周邊多個化工園區發展對其也構成較大威脅。雖然慶陽未來規劃由燃料型煉廠向燃料化工型煉廠轉型，但這類大型煉化項目亦將直接受央企項目審批及政策限制。
對於資源型城市發展的製約，中國社科院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究室主任張承耀對《每日經濟新聞》記者表示，應該通過股權混合所有製的方式，讓地方政府參與到資源的上游開發，實現利益共享，否則上游“卡死”下游，地方政府什麼也做不起來。
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